山东自贸区的新蓝图

□本刊记者 董忱

近日，山东省委书记刘家义，省长龚正为中国(山东)自由贸易试验区揭牌，标志着山东自贸试验区正式启动建设，实施范围为119.98平方公里，涵盖济南、青岛、烟台三个片区。

随着山东三个自贸区揭牌和挂牌，济南、青岛、烟台三个片区将在突出本地特色基础上差异化发展,通过大胆试、大胆闯、自主创,形成比学赶超、相互促进的良好局面。

济、青、烟自贸区如何建设？有什么新内容？如何携手助力山东新旧动能转换？

建高质量发展“先行区”

近日，中国(山东)自由贸易试验区揭牌仪式在济南举行，济南、青岛、烟台三个片区也同步揭牌，同时一批重点项目进行了现场签约。

山东省委书记刘家义在致辞中说：“我们要聚焦高质量发展，着力把自贸试验区打造成创新发展的先行区；聚焦全球配置资源，着力把自贸试验区打造成改革开放的新高地；聚焦培育新动能，着力把自贸试验区打造成新兴产业的集聚区；聚焦转变政府职能，着力把自贸试验区打造成营商环境的样板区。”

刘家义强调，建设中国(山东)自贸试验区,是山东发展的重大机遇,也是我们的重大政治责任和历史使命，一定要把中国（山东）自贸试验区建设成高标准高质量自由贸易园区和全国新一轮改革开放的先行地。

山东省政府副省长任爱荣介绍，山东自贸试验区的战略定位是：以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求，加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地。发展目标是：经过三至五年的改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，基本建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

山东自由贸易试验区工作领导小组办公室主任、省商务厅厅长张德平表示，下一步将切实履行好自贸试验区工作领导小组办公室职责，会同三个片区和省有关部门，进一步细化任务分工、建立台账，及时协调解决工作推进中遇到的难点和问题。另外，还将通过国内外专场推介活动等，做好政策解读、人员培训等工作，吸引更多国内外优秀企业入驻和优秀人才到自贸试验区创新创业，引导全省上下积极投身、主动参与自贸试验区建设发展，推动总体方案各项改革试点任务早落地、早见效。

据悉，宇培济南电商物流产业园、济南高新区检验检测产业园、济南大数据产业基地和劲牛生物科技等4个代表性重点项目将开工，项目总投资近60亿元。其实，这只是在自贸试验区济南片区落地的众多项目的代表，还有很多项目将随着自贸试验区济南片区的发展陆续推出。

“这里基础好，平台园区集聚。拥有国家级高新技术产业开发区、国家信息通信国际创新园、国家级齐鲁软件园、国家中德中小企业合作区、国家侨梦苑、国家级实验室、国家工程研究中心、院士工作站等产业科技园区，为制度创新搭建了优质平台。”济南市商务局局长刘艳秋说。

另外，夏泰鑫智能科技创新项目一期、百洋-伊藤忠日美健药品（中国）有限公司贸易合作项目（世界500强）、华大智造总部基地项目（中国500强）、青岛国际汽车保税展示中心项目（跨国公司）四大重磅项目将落户自贸区青岛片区。

投资总额110亿元，涵盖生物医药、新材料、智能制造、节能环保等产业的12个高质量项目也将在自贸区烟台片区集中开工，紧扣烟台产业发展功能定位。

“盯着上海干，瞄准一流建”

在近日举行的中国(山东)自由贸易试验区济南片区动员大会上,省委常委、济南市委书记王忠林表示,建设自贸试验区济南片区,要全面对标上海自贸试验区,选择国家战略需要、国际市场需求大、对外开放度高、其他地区不具备条件的重点领域,依托省会特色优势,“盯着上海干,瞄准一流建,加大改革力度,确保高点起步、快速起势,全力打造国际公认、竞争力最强的自由贸易园区。”

自贸试验区济南片区总面积37.99平方公里，涵盖济南国际金融城、济南高新区核心区和东区、唐冶核心区等三大片区，与济南城市发展战略规划和齐鲁科创走廊规划相吻合。

根据《总体方案》,济南片区将要重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业,开展开放型经济新体制综合试点试验,建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

济南市委副书记、市长孙述涛介绍，重点聚焦发展数字经济和人工智能产业，依托片区内的济南超算中心，加快建设全国运算速度最快的超级计算机，2025年之前可实现每秒百亿亿次的运算速度，比当前全球最快的超级计算机运算速度快5倍以上,以此强力赋能我省新一代信息技术、高端装备、现代海洋等“十强产业”和济南量子科技、生物医药等“十大千亿级产业”,将快速发展形成一批有国际竞争力的新兴产业集群，到2022年,将服务企业2万余家，带动产值万亿元以上。

据了解，济南将大力支持区内企业开展跨境电商进出口业务，强化“一带一路”市场开拓，建设“一园、一馆、一机构”(丝路电商产业园、丝路国际会议中心和展示馆、济南丝路电商发展联盟)，加快建设汽车整车进口口岸，让老百姓真正享受到更多质优价廉便捷的境外商品与服务。

制度创新是自贸区建设的核心任务,目前自贸区济南片区共确定7个方面28大项162项具体创新举措。162项措施中包括了58项为济南片区企业“量身制定”的特色制度创新措施。涵盖了行政审批、社会服务、智慧城市、医疗、法律、交通等方方面面。

例如济南要通过购买服务等方式,整合和发挥社会专业服务资源,创建“母爱无忧之家”和“父母居家乐”,为婴幼儿提供就近专业看护、为幼儿园及小学学生提供接送看护、为老人提供居家照料,为企业提供行政、财务、人力资源、会务等全方位、人性化、智能化新型服务。

除此以外，自贸区济南片区还将率先布局5G网络,构建产业生态,加快技术、产品、服务和商业模式创新发展,推动5G融合发展,在智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、超高清视频、智慧医疗、智慧旅游等典型场景推进开展试点应用。

以制度创新为核心,以流程再造为推动,济南自贸区提出了重点打造“四大高地”“八大平台”。

“四大高地”分别是:科技创新高地、金融创新高地、新型贸易创新高地、营商环境创新高地。

科技高地将高标准打造齐鲁科创走廊和济南高新区核心区等科技功能区,在人工智能、量子技术、超级计算、信息技术、集成电路、生命科学、医疗康养等领域,加快形成国际领先引跑、具有世界影响力的“科创谷”。

▲自贸区济南片区主要涵盖了高新区核心区、济南国际金融城、唐冶核心区等三大片区，是济南经济最活跃、科技创新资源最聚集、产业发展最现代的区域。

营商环境创新高地将对标国际和上海自由贸易试验区,在政府职能转变、行政效能提升、商事制度改革、社会服务优化等方面大胆创新突破,着力在优化制度供给、率先制度创新上走在前列,打造具有国际竞争力、吸引力的一流营商环境。

“八大平台”中,济南国际金融城对标纽约曼哈顿、伦敦金丝雀码头,在人民币跨境使用、跨境投融资便利化、股权基金聚集发展、境内外有限合伙人试点、保险与科技及“走出去”融合发展等方面开展探索创新,形成产业金融和科技金融两大核心集聚区。

打造国际航运中心

青岛片区在山东自贸试验区中面积最大、承担的试点任务最多。青岛片区实施范围52.00平方公里，全部位于国家级新区青岛西海岸新区范围内，其中含青岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里，占山东自由贸易试验区实施范围的43.3%。

青岛市委副书记、市长孟凡利说，青岛将借助此次自贸区批复的契机，叠加青岛西海岸新区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、保税区、青岛经济技术开发区、青岛国际经济合作区等多个经济功能区优势，努力把青岛片区建设成青岛深化改革和扩大开放的试验区、打造“一带一路”国际合作新平台的引领区、推进高质量发展的先行区、建设现代化国际大都市的示范区。

根据《总体方案》,青岛片区将重点发展国际贸易、现代海洋、航运物流、现代金融和先进制造业等五大产业，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区。

国际贸易是青岛的传统优势。拥有全国第二大外贸口岸，2018年实现货物进出口贸易额5321亿元，在全国城市排名第九位，占全省的27.6%。

孟凡利介绍,发力国际贸易,青岛将做好抓创新、调结构、提总量三篇文章,引入数字化贸易、文化贸易等国际贸易新业态,推广跨境电商、公共海外仓等国际贸易新模式。

青岛保税港区自贸中心有限公司董事长李书娟告诉记者:“公司将紧跟自贸试验区建设步伐,重点打造进口酒水集散地、进口冷链产品集散地、平行进口汽车集散地和日韩进口商品集散地。”

记者了解到，青岛航运物流有着突出优势，陆海连接、东西互济，青岛港有177条航线通达世界700多个港口，青岛机场有192条航线通达125个城市,其中国际航线29条。

青岛将借助青岛片区批复，加快建设以东北亚为重点的国际航运枢纽，打造国际航运中心。充分发挥“陆海空铁地”资源优势，搞好各种交通设施的并联，拓展多式联运应用，努力建设航运和物流的枢纽城市，强化枢纽功能。重点推进航运信息和交易平台建设，增强航运集疏运能力，提升港口物流服务功能、产业集聚功能和开放服务功能。充分发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，构建好东西互联互通大通道，更好服务山东以及山东周边地区和沿黄流域，服务中西亚、中东欧，有效联接日韩、东南亚，更好发挥航运枢纽面向国内外的辐射作用。

值得一提的是，记者从青岛市金融监管局了解到，为保障自贸区的快速有序发展，对落户自贸区(青岛片区)的金融机构除给予自贸区深化金融领域开放创新若干政策外，还将从吸引金融机构落户、加快创投风投机构聚集、鼓励金融创新、吸引金融人才等方面进行奖励和补助。

比如，对新引进的金融和财富管理高端人才，按照有关规定给予安家补贴；有住房需求的，为其提供为期3年的免费人才公寓；在落户、配偶就业、子女教育、医疗保障、社会保障、办理出入境手续等方面提供便利。而且对于高端人才，越是高薪，补贴越多，最高给予20万元补助。

搭建“中韩海上高速公路”

“此次山东自贸试验区设立烟台片区，是烟台自1984年获批首批沿海开放城市以来，迎来的又一次重大开放机遇。”烟台市委副书记、市长陈飞表示，烟台片区将坚持聚焦制度创新、科技创新、新旧动能转换、高质量发展等“四个聚焦”，重点依托区位、制造业、海洋三个方面优势开展制度创新。

山东自贸区烟台片区位于烟台经济技术开发区范围内,实施范围29.99平方公里,其中包括中韩烟台产业园、烟台保税港西区两个国家级园区。重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业,打造成中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

烟台毗邻日韩,深化区域合作有优势、有基础。目前,在烟台投资的日资韩资项目5090个。2018年，烟台分别完成对韩、对日进出口496亿元、417亿元，均占全省的1/5以上。自贸区建成后准备大力推进对日韩的产业合作,开展中韩标准化合作,促进标准互认、标准体系兼容。同时全面加强经贸合作,探索中日韩跨境电子商务合作,全力推进科技金融合作,打造中日韩特色科技成果转移转化平台,探索开展人民币海外基金业务,鼓励包括日韩在内的国外交易所在烟台片区设立办事机构。

众所周知，烟台海域面积占山东省的1/6，海岸线长占全省近1/3，海洋产业基础好，海洋经济发展前景广阔，特别是烟台片区濒海临港，创新涉海服务、发展海洋经济大有可为。

“依托海洋优势，在经略海洋上创新突破，加强海洋领域政产学研合作。”陈飞表示，将继续做大海洋产业,探索开展海工装备整体方案设计、融资租赁、全球保税维修再制造和系统集成服务,建设海工高端装备制造全产业链城市。同时做强涉海服务,构建公路、铁路、海运、空运、管输等多种运输方式衔接高效的多式联运网络,搭建“中韩海上高速公路”；做强科技支撑,建设海洋经济创新中心,组建海洋产业技术创新联盟。

对接《总体方案》可知，山东自贸试验区112项试点任务中烟台片区涉及100项。

烟台片区的战略定位为立足区位和产业优势，主动服务和融入国家发展战略、支撑区域经济高质量发展，围绕高水平对外开放、新旧动能转换、机制流程再造，努力将烟台自贸试验区建设成为智能制造的聚集区、中日韩合作的先行区、海洋经济的示范区、科技成果转化的试验区、现代服务业的样板区。

引人注目的是，烟台片区叠加了中韩产业园，这也是烟台片区区别于其他片区的显著特征。该片区将“深化中日韩交流合作，建设国际区域合作标杆”,高标准建设中韩烟台产业园、加强中日韩经贸合作与人文交流、探索中日韩互惠型贸易便利化，充分发挥烟台对日韩得天独厚的地缘和资源优势，力争在创新区域经济合作新路径、新模式方面起到示范带动作用。

烟台市副市长张代令表示，自贸区烟台片区所在地烟台开发区，在商务部发布的国家级开发区综合发展水平考核评价中排名第七位。共有近3000家工业企业，世界500强项目80多个。累计引进高层次人才119人，聚集各类金融机构124家，设立各类基金173只。建立市级以上创新平台211个，其中国家级和省部级工程（技术）研究中心20个。

烟台开发区管委副主任林阳介绍，为了在更大范围内进行改革创新实践和探索，自贸区烟台片区围绕推动产业升级、引领创新驱动、打造一流环境，发布了“八大行动计划”，要举全市之力打造“七大中心”，即先进制造产业中心、国际贸易中心、区域金融中心、商事服务中心、国际科创合作中心、国际会展文旅中心、海洋经济创新中心。

▲山东自贸区烟台片区，位于烟台开发区，首个世界500强项目已经进驻。