推动检测认证标准化工作迈入新时代 为公共安全视频监控建设联网应用提供有力保障——访国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心（北京）主任、中国安全技术防范认证中心常务副主任、公安部第一研究所标委会秘书处办公室主任胡志昂

■ 文/本刊记者 王菲

近年来，随着我国公共安全视频监控建设联网应用工作科学、有序开展，视频监控技术成为公安工作新的技术支撑点。全国公安机关不断深化公安视频图像信息综合应用，开展视频监控专业化、手段化建设，较好地服务和支撑了各项公安业务工作。本期栏目特邀国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心（北京）（以下简称公安部检测中心）主任、中国安全技术防范认证中心（以下简称中国安防认证中心）常务副主任、公安部第一研究所标委会秘书处办公室主任胡志昂为大家介绍质量技术机构在推进公共安全视频监控建设联网应用中开展的工作以及取得的工作成效。

记者：请您简要介绍公共安全视频监控建设联网应用标准化建设情况。

胡志昂：2015 年5 月，九部委联合发布《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》。主要目标是到2020 年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著成效。2017 年9 月1 日，中央综治办秘书室、国家发展改革委办公厅、公安部办公厅、国家标准委办公室联合印发了《公共安全视频图像信息联网共享应用标准体系（2017版）》。标准体系中包括技术要求、评价测试规范和管理规范三大类共24 项国家标准。2017年11 月7 日，公共安全视频监控建设联网应用部际协调工作组在北京召开公共安全视频监控建设联网应用标准启动会，向10 家标准负责起草单位下发了标准编制任务书。

根据公共安全视频监控建设联网应用的实际需要，在全国安全防范报警系统标准化技术委员会的组织下，经过各编制组的不懈努力，截至目前，已批准发布GB/T 28181-2016 、GB/T 25724-2017 、GB 351114-2017 和GB 37300-2018 共4 项标准，其余标准根据优先级分两批在组织立项中。

记者：请问公安部检测中心和中国安防认证中心为支撑公共安全视频监控建设联网应用开展了哪些主要工作？

胡志昂：检测中心作为公共安全视频监控建设联网应用标准负责起草单位之一，承担了技术要求标准、评价测试规范、管理规范中多个标准的编制任务。在前期承担公安视频图像信息联网与应用相关标准的经验基础上，开展标准的研究制定工作，在联网应用标准体系顶层设计中特别是合格评定标准方面发挥了重要作用。

近些年，我们紧跟公共安全新技术的发展，致力于掌握检测认证评价的核心技术和前沿技术，依托一所的技术优势，通过申请国家项目、自筹经费、横向联合、招聘引进高端人才等多种方式吸纳外部力量、提升自身能力，结合GB/T 25724、GB/T 28181、GB 35114、GA/T 1400、GA/T 1399、GA/T 1154 等相关标准的编制工作，开展质量基础研究。在视音频编解码、信息传输交换控制、信息安全、视频图像信息联网应用、视频图像信息运维管理、视频图像智能分析等方面，针对前端设备、存储设备、平台软件、应用系统、终端设备、工程的标准符合性测试、功能测试、性能测试和可靠性测试等方面开发了多个测试工具、测试软件，构建测试样本库，搭建测试平台，形成了多方位的支撑联网应用标准的合格评定的软硬件测试环境，同时构建标准方法、形成相关标准。

目前，检测中心已开展GB/T 25724、GB/T 28181、GB 35114、GA/T 1400 等相关标准的产品标准符合性测试工作，开展了GA/T 1154、GA/T 1399、GB 37300、GB 30147 等相关标准的检测工作。认证中心牵头编制了相关产品的自愿性认证实施规则，两个中心共同推动了公共安全视频监控产品自愿性认证和公共安全重点区域视频图像信息采集设备产品自愿性认证。

记者：GB/T 28181《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》标准发布后，得到各大视频监控厂商的积极响应。2016 年起，公安部检测中心开始受理GB/T 28181-2016 标准符合性测试，请问总体情况如何？

胡志昂：随着“平安城市”“雪亮工程”等以公共安全视频监控联网系统建设为核心的重大项目的深入推进，如何确保各级视频监控联网系统互联互通，规范和约束各厂商信息共享交换接口和协议迫在眉睫。在这样的背景下，GB/T 28181 标准应运而生，该标准自发布以来，经历了2011 版标准、2014 版修改补充文件直到今天被广泛使用的2016 版。

检测中心自GB/T 28181-2016 标准发布实施以来，在总结GB/T 28181-2011 及修改补充文件检测经验的基础上，以凝练和完善检测方法为牵引，以提升和加强检测服务能力为导向，持续发挥中心在公共安全视频监控联网建设应用中质量保障的基础作用。

截至今年7 月中旬，中心共出具相关产品检测报告1600 余份，其中，网络摄像机（IPC）最多，占比达77%、硬盘录像机/网络硬盘录像机（DVR/NVR）占比14%、解码器占比2%、平台软件占比7%；出具相关工程检测报告40 余份，都是以三级联网平台或共享平台为主。

记者：GB/T 25724 是我国自主推出的具有知识产权的编解码技术要求。请问公安部检测中心为推进标准贯彻实施，具体开展了哪些工作？

胡志昂：《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》又被称为SVAC 标准，是由公安部、工信部、国标委共同主导推行、具有我国自主知识产权的音视频编解码标准，真正实现了技术自主可控。SVAC 1.0 标准(即GB/T 25724-2010《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》)于2011 年5 月1日起实施；SVAC 2.0 标准（即GB/T 25724-2017《公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求》）是在2010年版本的基础上修订完善而推出的，于2017 年6 月1 日起正式实施。SVAC 国家标准由于其先进性和适用性，标准实施后得到了有关行业部门、地方以及企业的大力支持和采用。在过去几年里，SVAC 标准应用由点到面铺开，产品应用版图大幅扩展，对于公共安全视频监控联网共享应用系统建设中的信息安全、前端实时智能分析、广域互联互通等技术难题有了更加深入的实践探索，形成了解决之道，得到了用户的普遍认可。

检测中心在SVAC 1.0 及2.0 时代均深度参与了标准的制修订工作，提出了很多专业性意见，为标准的编制工作做出了较大贡献。在参与标准制修订基础上，我中心组织了专业研发团队进行项目开发，充分发挥自身优势，克服底子薄、技术弱等困难，及时推出了SVAC 1.0 和SVAC 2.0 符合性测试工具，成为事实上唯一的SVAC 符合性测试工具，树立了行业标杆，在标准符合性检测方面做到了公平公正，得到厂家的一致好评。

检测中心运用测试工具，在近6 年时间内完成了近千件SVAC 视音频编解码器的标准符合性测试，为天网工程、雪亮工程的设备选型提供了及时、准确、客观的技术服务，受到各级公安机关和党政领导的肯定。中心还在全国多个地市，如山西全境、河北保定、湖南郴州、广东江门等地完成数十项SVAC 工程符合性检测，为SVAC 类安防工程的质量保驾护航。

记者：GB 35114-2017《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》标准是我国第一个关于视频监控联网信息安全方面的技术标准。目前检测工作是否顺利？针对送检过程中的常见问题，您对相关企业有何建议？

胡志昂：GB 35114-2017 标准作为公共安全视频监控领域第一个融合信息安全技术的国家强制标准，从标准开始立项起就得到了广泛关注，该标准根据安全能力由弱到强划分为三个等级：A 级、B 级和C 级。检测中心针对该标准的符合性测试特点，制定了检测实施细则，研发了检测工具软件，目前相关检测工作都在有条不紊地进行中。

截至2019 年7 月，检测中心共出具相关检测报告230 余份。受检厂家包括中星电子、海康、大华、宇视、中盾、科达、高新兴、东方网力等各大安防主流厂商。检测报告按种类分为产品检测报告和公共安全视频监控产品GA 自愿性认证检测报告。其中，A 级产品最多，占比89%，C 级产品占比11%，由于C 级包括B 级的全部内容，目前暂时没有企业送检B 级产品。

为了更好地开展GB 35114 标准符合性测试，建议相关企业在产品研发和自测时，对GB 35114 标准中引用的国密标准、GB/T 25724 标准进行深入研究，在国密算法、数字证书格式和SVAC 码流方面做好准备。如果是A 级产品，应确保产品使用的是国家密码管理行政机构批准的算法，数字证书则应符合GB 35114 标准的规定；如果是C 级产品，在满足A 级要求的基础上，还应确保产品的视频码流符合GB/T 25724-2017 标准(SVAC 2.0 码流)。

记者：随着人工智能、大数据等技术的普及，视频监控技术朝着智能化应用方向发展。请问公安部检测中心在视频监控联网及图像智能分析等领域，还开展了哪些工作？

胡志昂：人工智能技术的深入应用促进了安防行业整体性能的提升，视频监控智能化的发展对检测工作提出了全新的要求。检测中心目前已开展检测的人工智能安防产品包括各种类型的智能摄像机、视频智能分析仪、视频结构化服务器以及智能分析平台。具体工作有：

一是积极主导和参与GA/T 1154 视频图像分析仪、GA/T 1399 视频图像分析系统等系列标准的制定，全面开展相关视频图像智能分析检测方法类标准的研究制定。结合承担的国家、行业重点科研项目，建立了涵盖人脸、车辆、行人等各种类型的测试样本库，搭建了视频图像智能分析测试平台，为社会提供科学的人工智能分析检测环境。

二是针对人脸、指纹等生物特征识别在公共安全领域的应用，重点开展人脸防伪攻击、中小指纹检测等相关科研工作，组织编制相关国家、行业标准。结合视频监控人脸测试样本、人脸证件测试样本、指纹测试样本、指静脉测试样本等各类生物特征识别测试样本库，开发了多种生物特征识别测评平台，为社会提供人脸识别、指纹识别、指静脉识别、虹膜识别、声纹识别等生物特征识别测试服务。

三是在视频结构化与视频大数据技术方向上，检测中心以GA/T 1400 视频图像信息应用系统系列标准为核心，重点针对标准接口协议、标准数据格式开展检测技术研究。同时，针对视频监控云存储检测技术、云计算测试技术开展研究，建设了视频图像信息应用系统测试平台、视频监控云存储测试平台和云计算检测平台，为社会提供标准的视频大数据检测服务。

记者：中国安防认证中心在去年启动了公共安全视频监控产品自愿性认证工作，请您介绍一下开展认证工作的背景？目前工作进展如何？

胡志昂：视频监控产品是安防产品的重要组成部分，公安部历来高度重视对此类产品的质量监管。2016年2月，为贯彻落实国务院《关于第二批取消152 项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9 号）文件要求，进一步推进简政放权，更好地服务经济发展，公安部科技信息化局下发《关于进一步加强安全技术防范产品事中事后监管工作的通知》，取消 “安全技术防范产品生产登记批准书核发”，涉及报警系统视频监控设备、报警系统出入口控制设备、楼宇对讲系统和防弹复合玻璃4 类安全技术防范产品。为做好取消安全技术防范产品生产登记审批的后续衔接工作，及时调整监督管理模式，切实加强事中事后监管，部科信局组织认证中心、检测中心、全国安防标委会等单位共同开展了公共安全视频监控产品GA 认证的筹备工作。在公共安全视频监控产品监管中采用认证制度，将保证相关产品设计研发和生产企业具备相应的质量保证能力及产品一致性、标准符合性控制能力，从而确保批量生产的认证产品符合相应标准的要求。

经过广泛调研论证、认证实施规则起草、相关标准检测能力建设等前期准备工作，公共安全视频监控产品GA认证于去年9 月正式启动。公共安全视频监控产品的认证适用于公共安全视频监控系统中实现视频采集、传输、控制、存储及应用功能的设备和/或系统，覆盖枪式摄像机、半球摄像机及其他摄像机，变速球型摄像机、云台摄像机，安全防范系统光端机，安全防范监控网络视音频编解码设备，安全防范视频监控矩阵设备和安全防范视频监控存储设备等产品类别。值得说明的是，通过GA 认证的视频监控产品应符合国家标准GB/T 28181-2016《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》和GB 35114-2017《公共安全视频监控联网信息安全技术要求》的相关要求。

截至2019 年7 月底， 认证中心共发放公共安全视频监控产品GA 认证证书49 张，涉及17 家国内外知名厂商。

记者：很多企业对认证工作很关注，对认证的作用也存在一定困惑。能否请您为大家说明产品认证的作用？

胡志昂：首先，认证证书可用于参加政府部门或需方的采购招标活动，用于证明企业能够提供持续满足采购方质量要求的产品，以达到增强认证产品竞争实力的目的。第二，认证得到了各领域内相关部门、机构的广泛认可和采信，企业获得标志认证后，可大大减少重复检测，降低了生产经营成本，同时也可以减少企业需要承担的产品风险。 第三，认证鼓励企业提高工厂质量保证能力，打破现有部分作坊式生产模式，建立现代企业制度；同时提倡企业积极应对国际贸易壁垒，立足符合国家的可持续发展战略，帮助企业得到良性的长远发展。第四，认证意味着该产品质量获得了品牌的保证，在目前生产企业良莠不齐的情况下，有利于提高获证产品品牌的知名度及竞争力，通过认证后，每个产品上都可以加贴认证标志，增加用户购买时对产品质量及安全性能的信心。近两年，认证中心推出了CSP 认证等高端认证，也有助于企业提高品牌附加值。

记者：近年来，国家通过深化“放管服”改革，不断优化营商环境。请问在便捷服务企业以适应营商环境优化改革大局等方面，公安部检测中心和中国安防认证中心具体采取了哪些精准服务措施?

胡志昂：“放管服”改革工作以来，两个中心将企业提出问题较集中的流程较繁琐、认证速度慢、实体防护产品检测运输不便等问题作为工作的重点，通过采取多项举措使企业切实感受到改革带来的变化。我们采取的精准服务措施包括：

一是两个中心一同研究并落实了改进检测、认证工作流程，缩短了检测、认证周期。例如，对单元扩展新型号产品的，经文件审查，无需差异检测的直接换发认证证书。在获证产品有关键件变更时，如企业提供了关键件的确认检验报告或第三方证明性材料，也可直接批准变更，经统计，企业新增认证单元的认证、扩展单元覆盖型号的认证周期缩短了45%，变更申请的认证周期缩短了52%。

二是为减轻认证企业负担，按照国家认监委有关“放管服”工作要求，认证中心自2017 年7 月20 日降低强制性产品认证收费，同时，积极采信自愿性认证结果，针对防盗保险柜箱产品，凡是锁具已获得自愿性产品认证的免于对锁具部分的检测，并减免相关费用，经计算相应产品检测费用降低了37.7%。

三是在广州、深圳、永康、成都等产业集聚地设立工作站，在珠海、杭州等地建立异地实验室，并整合检测认证标准化资源，置身市场前哨，在降低企业检测认证成本的同时提供高效便捷服务。

四是积极搭建信息化办公系统。目前已经推出“安防认证一体化综合网上服务平台”，可实现在线申请、进度查询等功能，提高了工作效率。此外，为使企业更好的理解相关标准，我们还开发了基于微信小程序的“公安质量基础服务”应用平台，提供标准解读、检测认证业务讲解等在线培训服务。

今后，我们的检测认证标准化团队将以“服务公安工作、服务公共安全”为宗旨，以改革创新精神持续深化各项工作，不忘初心、牢记使命，为视频监控建设联网应用、行业转型升级和社会治理提供更加有力的技术支撑。