关于建筑工程施工合同纠纷的处理及合同管理的研究

2019-09-11欧自琢

法制博览 2019年7期

摘要：建筑行业是我国的支柱型产业之一，解决了我国就业的一大难题，但在实际执行中，常会因阴阳合同、违法承包以及相关执法部门的不当执法引起纠纷。因此，为了有效推进建设施工合同的健康发展，维护相关人员的合法权益，必须规范施工合同、改进招标制度、提升当事人合同意识。

关键词：建筑工程;施工合同纠纷;合同管理

中图分类号：D923.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）20-0168-01

作者简介：欧自琢（1977-），男，浙江泰顺人，本科，浙江欧扬律师事务所，主任，研究方向：建筑工程。

建筑施工合同引起的纠纷出现频率高、处理难度也较高，笔者试图通过列举常见的合同纠纷以及处理方式，给出相应的思考。由于篇幅和能力有限，无法对每种纠纷给出相应的解决方式，但希望可以通过列举的纠纷找出共性，为预防纠纷和管理工程合同提供帮助。

一、常见的建筑工程施工合同纠纷

（一）阴阳合同引起纠纷

“阴阳合同”是指建筑施工合同的当事人同时签订两份或两份以上的施工合同，且合同中实质内容不同。两份合同竞标的对象相同，但合同中给出的具体条件不同，例如工程款、工程期限等。“阳合同”是施工单位遵守《招标投标法》签订的施工合同，并在工程管理部门做过备案，而“阴合同”则是签订合同的双方为逃避政府部门监管，打法律的擦边球，签订实质内容大相径庭的合同[1]。

在实践中，“阴阳合同”非常普遍，根据施工具体内容，会在竞标前后签订“阴合同”，例如在竞标开始前，建筑单位就已经与施工单位签订合同，并对工程中的具体细节进行协商，但是为实现工程管理处的备案流程，进行补办招投标手续，签订一份符合政府部门要求的“阳合同”。

（二）违法分包或委托施工引起纠纷

分包是指已经签订合同的施工方将合同中的施工内容进行分发，将其中一部分交由第三人施工。分包本身不违法，但是施工方如果将内容分发给资质不符合的施工单位，或者在没有取得合同方许可的情况下就签订协议，就构成了违法分包，这不仅是对工程安全和质量的不负责，也是没有承担法律义务的表现。

在实际施工过程中，很多施工方对分包的任务不管不顾，以材料供应为例，很多工程中的材料购买并没有签订合同，导致供应商连购买的对象都不清楚，仅仅根据项目经理的口头联系就完成交易，没有供应材料的凭证，也没有材料管理人员的入库记录，一旦出现纠纷，这种管理方式只会加重纠纷处理的难度。

（三）仲裁委处理优先受偿不当引起纠纷

发包人未按照规定时间支付价款的，承包人可以催告或折价拍卖。这样的法律保障看似可以解决拖欠工程款的难题，但实际上在司法解决的过程中却是充满难度。在实际建筑工程合同中往往包含很多子工程，这些子工程会被分包至不同资质合格的工程单位，一旦出现工程款拖欠的情况，多家工程单位就会对工程款优先授偿进行竞争。法律会根据不同单位主张优先受偿权的时间，来确定使用优先权的先后顺序，但在执法过程中，很多潜在的工程项目，相关部门无法进行查实，导致执法时处于被动地位。

二、建筑工程合同纠纷处理及管理的具体措施

（一）规范施工合同

我国建筑工程市场权利和义务不对等的情况愈发严重，为了获得一个工程项目，施工单位竞相降低报价，试图用低利润打破行业垄断的局面，但是施工中的低利润，其实是加大了施工单位降低施工材料质量的可能性，并且由低利润引发的工程问题也更容易引起纠纷[2]。实际上，这种情况主要是施工合同不规范导致的，合同内容为扩大发包方的利益，会设定很多有利于发包方的条约，但在违约赔偿、纠纷处理方面的条款则是非常少的，缺乏对发包方的限制，导致在合同中出现双方权利义务的不对等，尽管双方会在合同之外进行二次协商，但是协商结果往往不尽人意。因此，只有对施工合同进行规范，才能保障双方的权利和义务实现对等，降低合同纠纷的发生。

（二）改进招标制度

招标制度的形成，是为了通过招标活动，提高经济效益，最大化保障国家利益和当事人的合法权益。在现实招标中，一方面，很多招标单位并没有按照国家制定的法律程序进行，甚至为了招标的顺利进行，容忍围标、串标等现象，加重“阴阳合同”的签订。这样的行为让招标制度成为一纸文书，无法发挥实际作用。另外，招标完成后，合同执行的过程也得不到适当监管，导致工程进行中出现大量非法转包的现象。

因此，改善招标制度迫在眉睫，为了能够让国家更好地干预和限制招标过程，招标的标准应该得到及时的更新，根据施工行业的发展现状，制定有效的招标制度，加大招标过程中出现非法转包等现象的打击力度。

（三）完善法律制度

目前很多签订合同的当事人都没有充足的合同意识，对合同中的权利和义务理解不透彻，更无法正确解决合同中出现的纠纷问题，只是凭借着传统的江湖义气进行自我约束，然而这种约束在经济利润面前就变得非常渺小了。在自我约束不能有效發挥作用的情况下，就需要完善法律制度，提倡商事仲裁，重新确立仲裁委的权威性，针对多元化的纠纷情况建立化解机制。