以“三不机制”建设为引领 推动国企工程建设领域反腐败工作的思考

杨华

摘 要 党的十八大以来，构建不敢腐、不能腐、不想腐（简称“三不机制”）的反腐败工作机制是以习近平同志为核心的党中央关于反腐败工作的一贯要求和有力抓手。改革开放以来，工程建设领域的腐败问题成为影响社会和谐稳定、引发社会矛盾的重要因素。加强工程建设领域反腐败工作是促进解决社会腐败问题、防范职务犯罪的必然要求。笔者结合工作实践，以“三不机制”建设为引领，梳理总结了国企工程建设领域反腐败有效做法，供相关人士参考。

关键词 “三不机制” 建设工程 反腐败

一、时代背景

习近平总书记每年在中央重要会议上都会对“三不机制”建设提出要求。他在十八届中央纪委二次全会上强调要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制;在十八届中央纪委三次全会指出要加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，作为党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务之一;在十八届中央纪委五次全会提出要着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围;在党的十九大报告提出要夺取反腐败斗争压倒性胜利，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉;十九届中央纪委三次全会强调要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

二、实践探索

（一）强化监督的震慑作用，健全不敢腐的惩戒機制

积极发挥“四大一聚焦”作用。一是监督责任大，要监督党员干部落实全面从严治党和党的事业两个责任的情况。二是形成力量大，要集中纪检监察、审计、法律、内控、特邀监督员等监督力量，壮大监督合力。三是辐射范围大，着力发挥各职能监督部门、岗位的监督，扩大监督主体与客体的范围。四是产生效果大，各条线有效开展监督，共同促进企业发展。五是聚焦监督执纪问责，纪检监察要深化“三转”，守好主责主业。

建立监督联席会议制度。每季度召开由纪检、监察、审计、法律、人力、财务、党群、工会等条线负责人组成的联席会议，交流近期开展监督工作的情况及存在的困难，集体研判当前存在的廉洁风险，研究需要相互配合支持和协调解决的问题。联席会议作为一个监督交流平台，发挥了研讨、提醒、监督、督促作用。

建立失职失责问责机制。将失职失责问责寓于日常监督之中，强化不作为、乱作为、慢作为也是一种腐败的认识，按照“一岗双责、党政同责、失职问责”建立干部员工失职失责问责机制，着力管控工程建设中安全管理、质量管理、现场管理和廉洁从业等方面履职不到位、责任不落实的问题。

（二）建立监督的制度流程，完善不能腐的防范机制

建立分级决策机制。围绕工程项目建立专题会议、项目部例会、工程指挥部例会、党委会和总办会四级会议决策机制。专题会议由指挥部授权不定期召开，主要针对某项工作任务或需要协调解决的问题。项目部例会主要是向分管领导汇报近期工作情况、需要协调解决的问题及下一步工作安排。工程指挥部例会负责处理项目推进过程中的安全、质量、投资、进度等具体问题。党委会及总办会研究确定指挥部例会提交的重要事项和问题。

建立投资分析机制。每月组织召开项目投资例会，通报项目投资进度情况，分析项目投资偏差，监控投资进度，处理投资问题。及时发现设计、变更引起的投资变化带来的风险，早提示早解决，精准管控项目投资。

建立反腐共建机制。与参建单位党组织签订项目反腐倡廉共创共建协议，明确双方协调机构与人员，定期组织召开共创共建联席会，开展供应商巡访工作，强化各方的自我监督与相互监督，共同建设“廉洁工程”。

（三）创新教育的方式方法，形成不想腐的保障机制

开展“警示教育月”。围绕廉洁主题，创新形式，系统谋划，以警示教育强化预防腐败工作成效，既“请进来”，邀请高级律师、高级检察官、专家教授做讲座、做报告、做辅导，提升认识水平，又“走出去”，参观监狱、旁听庭审、红色教育、对外交流，增强教育效果。

强化“六必谈、两必讲”。即做到员工入职必谈、员工转正必谈、交流提拔必谈、关键节点必谈、违反制度必谈、发现苗头性问题必谈，逢会必讲廉洁、逢节必讲廉洁。

健全教育管理工具。聚焦“关键少数”编发《党员领导干部“一岗双责”工作手册》，明晰“一岗双责”内容和要求，设立有关记录和表格，作为领导干部学习教育辅助工具。

三、有关启示

在“三不机制”建设过程中，为确保国企工程建设领域反腐败工作成效，有以下三点启示：一是“关键少数”在接受监督上要真带头。从项目启动开始，“关键少数”要切实带头践行企业廉洁文化和廉洁规定，以实际行动为身边人、为供应商做出表率，是推动建设“廉洁工程”的前提。二是工作抓手在建设过程中要真管用。比如笔者所在单位工程项目明确看“五重五保”的工作抓手，即“重检查、保安全，重管控、保质量，重组织、保进度，重审核、保预算，重教育、保廉洁”，并落实落细工作要求，取得切实管用的效果。三是工作机制在建设过程中要真有效。建立安全管理、质量管理、财务、合规监督、宣传等部门共同参与的内部协作机制，联合地方监狱、检察院、法院、廉政教育基地，构建有效的联动教育机制，与参建单位、客户单位建立定期沟通交流机制。

反腐败工作永远在路上，国有企业在工程建设领域更要始终保持这一清醒认识。依托项目建设，一体推进“三不机制”是国企反腐败工作重点，也是干部员工人心所向。实践无止境、探索不停歇，国企还需要进一步把工作做实做细，不断探索、健全工程建设领域反腐败的工作模式，为企业健康发展提供更有力的保障。

（作者单位为中国商飞公司四川分公司）