浅析事业单位国有资产管理中存在的问题及对策

摘 要 本文系统地分析了我國事业单位国有资产管理中存在的问题，理论联系实际，总结并提出加强国有资产管理的方法及对策，以强化国有资产的长效管理，化解和防范国有资产管理风险。

关键词 事业单位 国有资产管理 问题 对策 防范风险

一、事业单位国有资产管理的现实意义

近年来，我国事业单位不断发展，资产规模不断扩大。从重庆市南岸区国有资产管理报告的有关数据显示：2018年末，重庆市南岸区行政事业单位国有资产约310亿元，同比增长18.9%，其中事业单位国有资产277亿元，占89.2%。国有资产是事业单位代表政府提供公共服务、开展业务活动、履行政府职能的重要物质基础，是偿还债务、费用支出的重要来源和物质保障。加强事业单位国有资产管理，科学、合理地配置和使用以及规范处置国有资产，是当今事业单位财务管理的一项重要任务。

二、资产管理中存在的主要问题

（一）领导重视不够，存在“重项目、轻管理”现象

部分事业单位领导对国有资产的管理意识不强、认识不到位，仍存在“争资金、争项目、轻管理”的传统思想，认为资产管理助推单位发展的作用不明显，未把资产管理放在与资金管理同等重要的位置。资产管理是一个系统的长期工程，每项资产都牵动着各方利益，平衡各主体的切身利益非常困难，推进国有资产管理，管好、用好、充分发挥国有资产效用难度极大，导致人员在推动国有资产管理工作中存在畏难情绪。

（二）职责划分不清，工作出现推诿

目前，有些单位在国有资产管理上职责划分不清，工作出现推诿现象。主要表现在：部分单位岗位设置不科学、不合理，常一人身兼多职，一人做几个岗位，以致不相容职务难以实现有效分离，难以实现“内部牵制”，容易出现错误和舞弊行为，管理过程存在风险和漏洞。还有的事业单位国有资产关键岗位职责划分不清，资产保管、使用和维护职责落实不到位，常出现“你管、我管、大家都管”“你不管、我不管、大家都不管”的尴尬局面，出现多头管理和互相推诿，办事效率低。

（三）日常管理松散

一是资产购置盲目。有的单位在购置资产时，未具体考量单位职能、资产存量情况及资产使用绩效等因素，盲目购置和超标准购置国有资产，导致国有资产的闲置、浪费。二是资产使用管理较为粗放。主要表现为：未开展资产的定期盘点和账实核对工作，资产存在账实不符现象，无法及时发现资产管理中的差错;未建立固定资产目录、台账，以详细记录各项资产的来源、验收、使用地点、责任单位、责任人、运转和维修等基础信息;资产未定期保养，设备常超负荷运转;无切实可行的资产共享、共用调配措施，导致资产长期闲置浪费和低效率运转，资产的综合利用率低。三是资产处置环节未引入市场机制，处置定价常以单位领导个人的意愿，存在私自低价转让、出售固定资产现象，存在资产流失隐患。

（四）内部控制机制不健全，资产监管不到位

第一，内部管理制度建设有待完善。主要是：缺乏配套的制度保障，导致资产闲置、浪费、低效率运行，资产配置随意性较大。未真正建立科学合理的资产配置标准体系，有的资产没有配置标准，有些虽有标准，但未根据经济发展情况及时调整，导致脱离实际，参考价值不高。多数单位未真正建立资产价值评估指标体系，资产价值评估缺乏科学依据。

第二，控制措施和程序有待完善。未建立单位内部控制的组织框架;未建立财会、采购、基建、资产管理、合同管理等部门或岗位之间的沟通协调机制;缺乏资产管理绩效评价考核机制等，不利于资产经济活动风险的防范和管控。

第三，控制手段较落后，监管力度不够。多数事业单位仍只把资产管理信息系统当作国有资产上报工具，未充分运用现代科技手段，将资产活动各环节及其内部控制的流程和措施嵌入单位信息系统中加强资产活动风险管控。多数单位未实现资产管理、预算管理及财务管理的有机结合，以实现资产使用效益的最大化。未定期开展资产清理清查工作摸清单位资产家底、及时掌握资产的分布、使用情况。

三、加强资产管理的方法及措施

（一）高度重视，增强管理意识

资产管理不仅是一项日常的基础管理工作，也是维护国有资产安全完整、防止国有资产流失、确保国有资产的合理配置和有效利用的重要举措。

各事业单位领导应高度重视、统一思想、加强国有资产管理意识，把资产管理工作放在与资金管理同等重要的位置，切实履行各自的国有资产具体管理职责。同时加强引导，调动员工的主观能动性和积极性，激发员工的敢于担当和勇于作为的精神，抓好管好每个环节，用好用活每项国有资产，充分发挥现有管理干部的管理才能，充分发挥财政资金效用。

（二）划清职责，落实责任

建立健全资产管理关键岗位责任制。科学定岗，明确资产采购、资产保管、资产使用和财务资产核算各资产管理岗位的职责，强化职责分工，确保不相容职务相互分离、相互制约和相互监督;同时分解任务，责任落实到人，避免出现多头管理和相互推诿扯皮现象。

（三）强化资产日常管理

坚持把资产管理与国库集中支付管理、政府采购管理、预算管理、绩效管理以及财务管理等各项管理相结合的原则，夯实基础，实现资产的科学化、精细化管理。一是加强组织建设。组织培训，提高工作人员业务素质;整合单位现有人力资源，配备专业人员，充实工作队伍，为单位资产管理工作提供有力的组织保障。二是定期清查盘点资产，梳理资产情况，及时整改存在的问题。特别是对资金占用高、大型及专用设备，要高度重视、加强管理。三是注重机器设备的运行和维护，指定专人负责机器设备的定期维修、保养工作;整合现有资产资源，积极采取多项措施降低闲置、低效率运行资产存量，提高资产使用效率和经济效益。四是建立完善的资产处置交易平台和重大资产处置公示制度，引入市场机制，实现资产处置的公开化、透明化，有效遏制随意处置资产的行为，防止处置环节国有资产的流失。四是规范会计核算行为。严格按照新政府会计准则制度的有关要求，处理各项国有资产的账务;按要求计提折旧和摊销;加强与资产保管部门、资产使用部门以及采购部门的沟通配合，及时处理账务，确保资产信息的真实性、全面性和完整性。

（四）完善内部控制，加强资产监管

第一，制定明确的资产控制目标，全面梳理资产购置、使用和处置各环节的业务流程，识别、分析和评估各业务风险，找出关键风险点，实施相应的风险应对措施，有效化解和防范风险，杜绝腐败滋生。

第二，完善资产内部管理制度。完善资产管理岗位责任制，划清岗位职责;建立完善资产配置管理制度，规范单位资产配置行为，防范超量超标准配置资产等。以完善的资产管理制度为依据，将内部控制覆盖单位国有资产经济活动的每个环节，贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程，实现国有资产增值、保值和安全完整的控制目标。

第三，建立健全内控组织架构。各事业单位要结合单位实际情况，真正建立内部控制职能部门，组织协调内部控制工作，充分发挥资产管理活动相关部门或岗位在内部控制中的作用，清查低效、闲置资产，积极盘活存量资产、低效率运行资产，切实提高国有资产收益率。

第四，创新控制方法和措施。深化资产管理信息系统的应用，建立健全的资产配置、使用和处置各管理模块，把单位资产明细数据全部纳入信息系统，为预算管理提供资产数据支持;通过资产基础数据统计、分析，为整合单位资产资源提供依据;将资产实物量和单价标准植入系统，实现配置数量和价格标准的自动控制，避免人为干预，提高工作效率，节约预算资金。通过信息系统应用，把好资产的“入口”关和“出口”关，为资产管理与预算管理的结合提供了技术支持，确保了事业单位国有资产的保值、增值和安全完整。

（五）强化监督检查，促进工作开展

建立财政部门、主管部门和事业单位全方位、多层次的事业单位资产管理监督体系。财政部门应会同管理部门，采取定期和不定期检查、全面检查和抽查相结合的方式，实施事业单位国有资产管理情况的监督检查。检查中发现的问题，应及时纠正并提出具体整改方案，责令单位限期整改。通过监督检查，督促事业单位更好地履行国有资产的管理职责，实现事业单位国有资产的安全完整、合理配置和有效使用，促进政府各项事业健康发展。

（作者单位为重庆市南岸区财政局）

[作者简介：龙萍（1973—），女，重庆人，大专，毕业于西南財经大学，中级会计师，研究方向：财务会计。]

参考文献

[1] 财政部会计资格评价中心.高级会计实务[M].中国财经出版传媒集团，2017.

[2] 财政部.事业单位会计制度[M].经济科学出版社，2013.

[3] 财政部.事业单位国有资产暂行管理办法[Z]. 2006.