对我国设立养老互助时间银行的可行性探索

夏珏滢

摘 要 养老服务涉及千家万户，是我国改善民生的一个重点、难点问题。本文借鉴瑞士联邦社会保险部开发的“时间银行”之养老互助经验，以“时间银行”的存、提、余核算为中心，对其在我国推广的可行性作了具体、系统的探索。论证了“时间银行”的设立，对突破我国养老服务面临的困境是有效的，是合宜的。在执行过程中，要加强制度建设，完善合同管理，规范“时间银行”的用工条件、信息登记、核算方式、服务时间、护理要求、违规处理等内容。

关键词 养老互助 时间银行 会计核算 规范管理

养老服务涉及千家万户，是我国改善民生的一个重点、难点问题。2019年3月15日，国务院总理李克强，在十三届全国人大二次会议记者会上，回答中国新闻社记者问题时也说，“现在大数据显示，养老服务有困难，养老机构现在能提供的服务，每百人只有3个床位。”的确，在我国步入老龄化社会的当下，养老服务面临的供需矛盾日益突出，居家养老服务已出现了年龄断层。曾在网上流传过一个年轻人在医院同时照顾4位长辈，忙得焦头烂额的尴尬画面。笔者虽未对其作真实考证，但发现现实着实严峻。尤其是独生子女，上有老，下有小，外加事业，身上很难肩负起这多重重担。在实际生活中，养老服务也不能不令人忧心忡忡：有的子女远在他乡，无法照顾自己的家人，空巢老人越来越多，养老服务有待提高。由此，有的独生子女不得不面临前述网络照片中的局面，要同时照顾两边老人的艰辛。虽说保姆市场、社会养老机构、政府街道帮助解决了部分家庭的难题，但与巨大的老年服务需求相比，仍是杯水车薪。

一、他山之石可以攻玉？——瑞士“时间银行”的启示

据了解，瑞士、美国、日本等国家和中国台湾地区都有类似老年互助服务的经验。在此，笔者重点对瑞士进行了追踪。

顺藤摸瓜，通过熊猫出国网站，从美瑞风顺投资管理（北京）有限公司介绍的一个中国海外留学生的经历中，笔者大致勾勒出了瑞士“时间银行”的轮廓。瑞士联邦社会保险部开发的“时间银行”，是一个养老项目。人们在年轻时可以把照顾老人的时间储蓄起来，等自己将来老了、病了或需要人照顾时，再提取使用。申请人必须身体健康、善于沟通、充满爱心，有固定时间去照顾需要帮助的老人。按照协议，其服务时间将会存入社会保险系统的个人账户内。协议到期后，“时间银行”将其工作时数统计出来，并发一张“时间银行卡”。需要时，可以凭借“时间银行卡”去“时间银行”支取时间。“时间银行”的工作人员在验证“时间银行卡”的信息后，会指派义工到医院或家中去照顾持卡人。

如果持卡人去世了，还没有使用完“时间银行卡”中的时间，“时间银行”会把这些小时数折合成一定的金钱或物资，奖励给其遗产继承人。

“时间银行”提供的服务多种多样，服务内容可以协议约定，简单的如整理房间、陪老人购物、散步、学习、聊天等。“时间银行”既减轻了子女负担，又解决了空巢老人的生活所需。老年人与年轻人打成一片，在改善老年生活的同时，也在他们的晚年生活中注入年轻的活力。

“时间银行”为志愿者今后生活之需多积累了一份保障，让社会充满活力，利国利民。其方法是否可以借鉴，成为我国解决养老问题的一个有效途径呢？

二、在我国设立、推广“时间银行”的基本设想

创办主体：街道、社区;存户：本地居民。这不仅符合我国居家养老的传统，还可有效利用现有房屋、日常用品等宝贵资源，普惠、就近、安全、可靠。

参与主体：所有身心健康的中老年、学生以及其他有与服务内容相匹配行为能力的公民。只要品行端正、富有爱心、身心健康、善于交流，年满16岁的居民均可。关键是管理要到位，信息登记必须真实、可靠、完整，有规范的服务协议。对服务时间、服务内容、存取方法、结算方法、违约责任、社会保险等都有具体、规范、统一的标准，做到实施有案可稽。

服务存取单位期间：可以分类开发短、中、长期各个存储品种。这样既便于充分挖掘社會各类人员参与养老服务的时间潜力，充分利用人们的空闲时间，又可以满足各类用户的不同需求。笔者倾向建议一般新开存户合同期不低于3个月，因为这比较符合一般病情的恢复期。而对服务时间较久的志愿者，则可以缩短至以小时为单位，零星存取，既可以满足老人对突发事件的临时服务需求，也可调动志愿者参与的积极性。

结算单位：个人或家庭。

量化及记录：由于“时间银行”的创办宗旨是提供互助服务，存储的内容主要是时间，所以核算当然也应以小时为基本核算单位。货币结算可以在退出服务银行时，作为一种特殊状态下的补充核算内容。只有在志愿者最终脱离银行时，才按市场最低小时工资，换算剩余服务时间，结算出可取的货币。如无特殊理由一律以小时为单位核算。

营运资金来源：由政府定额补贴、社会捐献、企业自筹多种来源，具体途径可在实践中不断完善。对于这一利国利民的措施，相信政府也会予以积极的政策扶持。

机构性质：以服务为主要宗旨，是具有政策性特点的服务银行养老机制。可以是政府主导下的社区主持，也可以是享受优惠政策、国家扶持下贯穿国家战略的微利自负盈亏的企业。

三、服务银行会计科目的设置与核算

“时间银行”要及时、全面、连续、系统地记录和反映志愿者在服务存储、提取、结存中的运营情况，科学、公正、精确、合理地进行核算。首先需要按照服务对象、服务内容等要素进行科学分类，设置相应的会计科目。这是“时间银行”成功操作的关键所在。前述，服务银行按核算对象不同，可分为服务时间和货币结算两种方式。

（一）服务时间的核算

时间账户是志愿者在服务中形成的，个人或家庭拥有的，可以自由支取的时间。其统计结算当然应分别反映存入时间、提取时间及存入减去提取后的结余时间。

服务银行的核算，要获得社会的广泛参与、认可，就要努力为存户提供真实、可靠、完整的记录，追求公平、公正、合理，避免任何信息的失真。为此，笔者建议，服务时间账户的记录、统计除了初始时间外，还可按每项服务的技术含量、劳动强度，进行分类、换算、统计。