火电厂基建工程造价管理探讨

周秋菊 姜亦峰

摘要：《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发[2015]9号）》指出，通过改革，建立健全电力行业市场体制，努力降低电力成本、理順价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务。文中也明确了参与电力市场交易的火电厂上网电价由用户或售电主体与火电厂通过协商、市场竞价等方式自主确定。

关键词：火电厂基建;工程造价;造价管理

近几年，我国社会经济技术的飞速发展，能源建设也呈井喷式发展，在火电厂建设造价管理过程中积累了较多经验，也存在一些不足，有效开展火电厂基建期工程造价精细化管理，有利于实现机组168h后3个月内完成竣工结算目标，同时具有降本增效提高企业市场竞争力的作用。

一、火电厂基建工程造价管理的含义与理论基础

工程造价管理是指针对工程项目，全过程、全方位、多层次地运用技术、经济及法律等手段，通过对项目工程造价的预测、优化、控制、分析，以获得工程项目全寿命周期内的资源最优配置和成本支出最小化的系统工作。理论体系一般包括两方面内容：一是全过程造价管理，是指建设单位对基建工程的各阶段造价进行全过程的监督和控制;二是全寿命周期造价管理，是指将一个电力项目的建设期成本和运营期成本做综合的考虑，通过科学的设计和计划，使电力工程项目全寿命周期成本尽可能最小。

二、火电厂基建工程造价的管理内容

（一）决策阶段工程造价的管理

本阶段造价文件一般包括立项时的初可研投资估算、可行性研究阶段编制的投资估算和项目经济评价等。造价文件主要作用一是供项目投资方、政府做决策参考，二是本阶段的造价水平也将是该项目造价控制的目标限额。造价管理主要工作有：（1）合理确定技术路线，从全寿命期造价最低角度优选设备;（4）选取合适方法编制投资估算，要确保项目费用科目齐全、价格水平与项目所处时间、地理位置和技术路线吻合。（3）投资估算编制完成后，还需聘请专业机构对其深入审查，使其满足本阶段应有的深度和准确度要求。

（二）设计阶段工程造价的管理

工程设计阶段是整个建设施工过程的灵魂，也是工程造价管理的重点。本阶段造价管理重点有：（1）做好技术经济分析与方案比选。（2）由设计院开展限额设计基础上，开展设计优化，使方案更加科学、经济合理。（3）仍需委托有资质的单位进行初步设计概算审查，确保有关数量、价格准确，不漏项。重点关注整体规模，设备选型等是否与项目设计路线及实际需求相符，价格是否与项目当时当地价格水平吻合。（4）选取“三同”项目进行造价水平差异对比分析，分析三同项目的建设边界条件，技术路线差异导致造价的差异，并向火电厂投资人说明造价水平的合理性与差异，使投资更具针对性。

（三）实施阶段工程造价的管理

一是火电厂要专门成立造价管理组织机构，明确组织机构的成员与职责;制定有关基建管理制度，明确相关流程、权限、落实责任与考核。在项目单位经验与能力不足情况下，应及早落实造价咨询、跟踪审计、监理、物资代保管、法律服务、税务咨询等服务单位，充分利用上述单位丰富项目管理经验.提高项目造价管理水平.同时杜绝项目管理中违法违规操作。

二是造价管理的目标要明确，继而做好造价的落实与分解。造价控制原则上不应超过集团公司下达的执行概算，务必在机组通过整套启动后3个月内完成竣工结算。其次根据下达的执行概算，分解概算到各专业各具体人员，使人人均参与造价管控，人人有目标有责任，有检查有考核。

三是做好招标策划。（1）做好施工标段划分与衔接。（2）做好物资保供策划、合理确定备品备件采购数量。（3）做好招标项目概算或拦标价的合理测算与市场调研，对超概项目或漏项项目及时分析原因，及时报审批并调整概算。

四是施工过程中的管理。（1）施工过程中要控制好设计变更。（2）做好过程签证管理，时间上要求施工完后即时验收即时签证，做好影像资料的留存。（3）严控过程产值，督促施工单位做好过程结算，避免超付进度款。（4）做好月度造价分析，及时回归概算，分析项目造价单项与总体可控情况。（5）定期组织计经协调会，协调解决结算争议问题，快速推进结算工作进度。（6）督促监理单位、基建项目现场管理部门及时办理验收，梳理未完项目，做好甲供材核销，确保火电项目168h后三个月内完成竣工结算。（7）做好跟踪审计配合工作，过程发现问题立查立改。（8）做好节能退税等税收优惠政策的报审工作，争取有利的税收减免优惠。（9）施工过程中还需积极向股东方沟通，确保资本金能与投资比率同步到位，减少因资本金不到位而增加的融资成本。（10）与火电厂财务部配合，编制财务竣工决算报告。

（四）做好项目后评价闭环管理。

投产后一年，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价，总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进措施，提高项目投资决策水平和投资经济效果。

三、结束语

当前，我国火电厂建设已经历高速发展期，尽管今后受去杠杆去库存调结构政策影响，火电项目建设将面临萎缩，但火电厂基建造价管控中积累的宝贵经验也同样适用于其他新能源建设项目。

参考文献：

[1]电力工程造价与定额管理总站编.电力工程造价专业执业资格考试与继续教育培训教材[M].北京：中国电力出版社，2014.

作者简介：

周秋菊，姜亦峰，国家能源宿迁发电有限公司，江苏宿迁。