基于“一河一策”的重安江水环境治理与保护研究

钟大莉

摘 要：本文首先对重安江的流域概况进行分析，然后探讨水环境治理现状及存在的问题，最后结合贵州省河湖“一河一策”政策，提出重安江水环境治理管理保护目标和保护措施，以期为重安江的水环境治理与保护提供借鉴。

关键词：一河一策;河长制;水环境治理

中图分类号：TV122 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2019）22-0107-02

Research on Water Environment Management and Protection of

Chong’an River River Based on "One River and One Policy"

ZHONG Dali

Abstract： Firstly， this paper analysed the general situation of the watershed of Chong'an River， then discussed the current situation and existing problems of water environment management. Finally， combined with the policy of "one River and one policy" of rivers and lakes in Guizhou Province， it put forward the objectives and measures of water environment management and protection of Chong'an River， with a view to providing reference for water environment management and protection of Chong'an River.

Keywords： one river and one policy;river long system;water environment management

1 重安江现状及存在的主要问题

重安江属长江流域沅江水系，是清水江左岸一级支流，发源于贵州省麻江县坝芒乡黄家冲西2.4km处流域成扇形展布，总面积2 774km2。流域内总共涉及6个市县，包括麻江县、福泉市、凯里市、黄平县、瓮安县和贵定县。2016年底，清水河流域常住总人口达50.95万人，地区生产总值85.5亿元。

重安江1999年前水质为Ⅲ类，但在上游河段，20世纪90年代末期瓮福磷矿群投产，至今，河流污染严重，总磷含量严重超标，干流为劣Ⅴ类水质。近年来，麻江县、福泉市、凯里市、黄平县加大水环境综合整治力度，重安江总磷超标由以前的数十倍降为现在的2～3倍，成效显著。但污染物入河量仍超过重安江水环境承载力，中下游水体仍然呈现劣Ⅴ类水质。同时，随着水质常年恶化，重安江中下游水生态服务功能急剧减弱，后续综合治理任务仍然十分艰巨。

2 治理管理保护目标

2.1 水资源保护目标

流域内万元工业增加值用水量大幅度减少，农田灌溉水有效利用系数显著提升;重要集中式饮用水水源地水质达标率维持在100%;重要集中式饮用水水源地保护区划定率100%。

2.2 水域岸线管理保护目标

规范水域岸线的开发利用，岸线功能分区执行率100%。水域岸线完整、完好，水生态保护红线管护良好比例100%。实现岸线利用建设项目与岸线利用功能区划相协调和有效合理利用，并达到管护良好[1]。

2.3 水污染防治目标

工业污染源废水排放达标率达到95%;完善污水收集管网改造与建设，城镇生活污水收集率达90%以上，生活污水处理率达到90%，污水处理达标排放率达到100%;实施农村水环境综合治理，提高农村生活污水收集处理率;控制农业灌溉、禽畜养殖等面源污染。

2.4 水环境治理目标

逐步改善水体总磷污染，严防其他（氨氮、氟化物等）污染物超标;农村生活垃圾处理率达80%。

2.5 水生态修复目标

通过合理调度库区水量，消除减水河段，保证不出现脱水河段，水量满足生态需水要求，水生态系统得到基本保护，水生态系统稳定性和生态服务功能得到显著提升。

2.6 执法监管目标

完善河湖管理保护法规及制度;加强行政监管与执法;逐步实现重安江全河段日常巡查保洁;完善信息平台建设，逐步实现河流信息化、一体化管理。

3 治理管理保护措施

3.1 水资源保护措施

开展重安江流域水量分配及流域水资源保护规划编制工作，有效促进水资源的合理配置、用水效率的逐步提高和水资源的保护。加强节水，提高用水效率。加强排污口管理，控制污染物入河量。保护饮用水水源地。

3.2 水域岸线管理保护措施

加快编制重安江干流水域岸线利用规划，根据规划设置界桩，并按照岸线利用规划开展重安江水域岸线乱占滥用的清理整治，重点对控制线内非法侵占水域岸线的建筑物、垃圾杂物等进行清理，对违法占用河道的围垦湖泊进行清障。

3.3 水污染防治措施

3.3.1 工业污染治理。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工業企业。取缔不符合国家产业政策的严重污染水环境的生产项目。

3.3.2 城镇雨污分流、污水管网改造与建设，污水处理厂提标升级。在福泉市规划新区及新建城区推进雨污分流;加大干流沿岸城镇污水收集管网改造与建设，提高污水收集率;推进金山、马场坪污水处理厂提标改造工程。

3.3.3 新建污水处理厂及配套工程。加快推进福泉市金山污水处理厂二期工程，新建麻江县坝芒乡、福泉市黄丝镇、凯里市湾水镇等污水处理厂。

3.3.4 农业面源污染防治。化肥、农药的污染控制主要采取截流、导流及生物防治措施对规划区坡耕地进行改造，并严格控制农药化肥使用量。

3.3.5 养殖污染治理。治理重安江干流沿岸畜禽养殖污染，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。推进规模化养殖废弃物收集与处理，收集后粪便进行肥料化处理。

3.4 水环境治理措施

3.4.1 加强瓮福磷矿、平路河煤矿污染源治理。加强重安江中下游磷矿渣场污染源治理，保证干流水体总磷含量逐年降低，水质逐年好转。加强平路河煤矿矿井水直排等水污染源治理，控制污染物入河总量，确保江口汇口以下水质不受煤矿污水影响。对平路河污染河段开展河床底泥污染治理。

3.4.2 水域岸线环境卫生管理。设置河道巡视员，加强河道巡查监管，严防偷倒垃圾入河现象。设置河道保洁员，加强沿河垃圾清理，定期打捞河道内漂浮垃圾。

3.4.3 农村水环境治理。结合农村水环境治理、美丽乡村建设，开展农村生活污水治理、生活垃圾治理项目，推进农村生活污水收集与处理。

3.5 水生态修复措施

3.5.1 加强水源涵养林保护和建设。推进重安江麻江源头区生态保护，加强螺丝壳、斗篷山水源保护源头区的保护与管理，重点开展黑塘桥重要饮用水源地上游开展水源涵养林建设，保证饮用水源工程长效稳定供水。

3.5.2 加强生态水量调度。编制重安江湖库水量调度方案，保障生态水量下放。重点开展团滩河电站生态流量下放工程的改造设计与建设。

3.5.3 生态岸线建设。开展生态岸线建设，在保持河道行洪断面要求的前提下，通过河床修整和设置复合型生态堤岸，营造常水位及河漫滩湿地水景观。

3.6 执法监管措施

3.6.1 完善管理制度。加快推行重安江自然资源资产负债表管理，建立自然资源资产离任审计制度;探索建立与生态文明建设相适应的河流健康评价体系;制定流域生态保护补偿办法，完善河湖、水库及堤防管理养护制度。

3.6.2 加强行政监管与执法。开展重安江“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治;加大重安江管理和保护范围内违章建筑排查和整治力度;健全行政执法与刑事司法衔接配合机制。

3.6.3 加强河湖日常巡查和保洁。每年组织开展一次重安江清河行动，并纳入河长制年度考核评估。开展重点河段执法检查，在有人生活、活动的河段增聘巡查保洁员负责河流日常巡查和保洁工作。

3.6.4 信息平台建设。利用遥感、GPS等技术对重安江重点水域岸线、区域水土流失等进行动态监测;将重安江河长管理纳入贵州省河湖大数据信息平台，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，及时发布管理保护信息，接受社会监督。

总之，在重安江水环境保护与治理过程中，应明确责任主体、责任人，同时建立跨部门跨区域协调的联动机制，长效资金投入机制，考核机制，加强公众参与，从而让重安江回歸碧水蓝天。

参考文献：

[1]王蓉蓉.“一河一策”方案编制中的问题探讨[J].水利技术监督，2019（3）：112-113.