中国共产党与统一俄罗斯党党际关系浅析

王康

摘要：在中外关系中，俄罗斯一直扮演者十分一个特殊又重要的角色。近年来，中俄关系不断升温，两国关系不断发展。中国共产党和统一俄罗斯党作为中俄两国的执政党，中国共产党和统一俄罗斯党都负有引领各自国家发展的重要使命。两党通过党际关系的渠道一方面交流治党、执政经验，另一方面为两国合作搭建平台。为两国关系的提升起到的十分重要的作用。

研究中俄两党关系的重要性

2019年既是新中国成立七十周年，同时也是中俄建交七十周年。也当前世界正处百年未有之大变局的历史关口的关键时刻，中美贸易摩擦不断，俄罗斯也遭受西方制裁，与西方的关系也出现结构性变革。地缘政治波谲云诡，单边主义、贸易保护主义抬头，对当前国际政治经济秩序构成严重挑战。在此背景下，习近平主席2019年6月5日至7日对俄罗斯进行国事访问，这也是习近平主席自2013年以来第8次到访俄罗斯。这次访问期间，习近平主席和普京总统宣布发展中俄新时代全面战略协作伙伴关系，实现两国关系提质升级，共同开启中俄关系更高水平、更大发展的新时代。当前的时代背景下，中俄携手推动完善国际治理体系尤为重要。中国共产党与统一俄罗斯党（以下简称统俄党）作为中俄两国的执政党，在推动两国关系发展的过程中扮演着极其重要的角色，但是近年来学术界关于中俄两党关系的文章却不多见，对两党关系研究尚显薄弱。

统一俄罗斯党简介

自1991年独立以来，俄罗斯政坛呈现是“强总统、弱议会”的格局，俄罗斯宪法规定，总理由总统任命。议会多数党无权组阁。总统拥有至高无上的权力，议会的活动对总统的决策产生不了实质性的制约。但是执政集团也需要在议会内有支持自己的力量，其作用就是保证权力的稳定，通过在议会中行使代表资格使当局的决定合法化。因此在俄罗斯就产生了一种独特的政党类型“政权党”。政权党存在的目的就是听命于总统，支持总统的各项决策。

2000年普京接任俄罗斯代总统后便着手组建听命于自己的政权党，2000年10月，为了杜马竞选，普京授意紧急情况部长绍伊古牵头成立了“统一运动”，在当年的杜马选举中就成为杜马第二大党。而后普京也在该党的支持下赢得了2000年的总统选举。2001年7月，“统一运动”和“祖国运动”合并，成立全俄罗斯“统一和祖国”联盟;当年10月，在聯盟二大上，“全俄罗斯”运动被吸收为联盟成员。合并形成现在的统一俄罗斯党。目前党员207万，是俄罗斯第一大党，现任党主席为俄罗斯总理梅德韦杰夫。以政治中派主义该党的意识形态，统俄党的纲领主张主要包括加强俄罗斯的国家主权，提高国防能力，青年一代的爱国主义教育，培育有竞争力的经济，扩大投资和创新，发展民主和公民社会等。就其意识形态色彩而言，是所谓的“俄罗斯保守主义”，即坚决弃绝激烈革命，主张渐进式改革和“保守主义现代化”。统俄党在绝大多数地方议会拥有多数席位，目前也控制着国家杜马的宪法多数席位。俄罗斯政府总理、统俄党党主席梅德韦杰夫在2017年1月党的第十六次全国代表大会上讲话时表示，统俄党不仅是议会多数党，而且是执政党，是普京总统最主要的政治资源，党的纲领就是俄罗斯的国家发展规划。统俄党的决策层与俄罗斯政府的决策层高度重合。该党的各项方针政策包括对华政策也直接反映在俄罗斯的国家政策和行为上。因此加强与统俄党的党际关系对增进两国关系具有十分重要的意义。

中共与统俄党党际交往的主要形式

2001年12月1日，中国共产党代表，中共西藏自治区党委副书记杨传堂应邀赴莫斯科出席“统一俄罗斯党”成立大会。开启了两党正式发展的历史。中国共产党和统俄党分别是中俄两国的执政党，在中俄两国的政治生活中扮演着重要的角色，随着中俄两国关系的不断发展，中国共产党与统俄党的关系也随之有极大的发展。自从2001年统俄党正式成立，中国共产党与统俄党之间每年都会派代表团互访。截至2017年，双方往来共计41次，其中中共出访27次，统俄党出访14次。主要有机制化交往、参加党代会、参加对方组织的论坛、青年干部团互访、对口政府部门互相往来等形式。

机制化交往，中共和统俄党之间的机制化交往主要有两项活动，一是自从2007年开始举办的中俄政党论坛;二是从2009年开始举办的中俄执政党对话机制。近年来这两项活动的举办日渐规范，每两年轮流在两国举行，截至2017年，共举行了6次中俄执政党对话会议，以及5届中俄政党论坛。

从历次中俄执政党对话机制与中俄政党论坛讨论的主题我们可以看出，中俄两党的交流虚实结合。中俄执政党对话机制主要是务虚，就两党两国关系，执政党自身建设，国际地区形式进行交流。提高治党管党和执政水平，推动两党理念沟通。而中俄政党论坛则主要是务实，旨在为两国地方和企业交流搭建平台，推动地方务实合作，“党际合作搭台，经济交流唱戏”;从参加的人员层次来看，既有中俄两党的高层领导人，也有普通的专家学者，既有中央和地方的政府官员也有来自民间的企业代表，参加的部门涉及党建、宣传、安全、侨务、自然资源、交通等。从中可以看出中俄两党机制化交流的全方位、多层次、宽领域，为两国关系的全面发展提供了一个平台。

参加党代会，派代表参加其他政党党的党代表大会是了解其政党理念的重要渠道，自2005年开始，中国共产党第一次派出代表团参加统俄党的第六次全国代表大会，此后又陆续派团参加了统俄党的“七大”“八大”“十大”“十一大”“十二大”“十三大”“十五大”。中共派人员参加统俄党的党代会既体现了中俄两党相互支持的友好情谊，又为两党加强相互了解和交流创造了非常好的机会。

高层领导互访，中俄两党虽2001年才建立关系，但两党关系密切，两党高层往来频繁。地方党委互相来往也是日渐增多。两党不仅在政治、经贸、文化、党建、领域开展交流，科技、环境保护、廉政建设等领域的务实合作也在稳步迈进，

通过高层互访，可以增进两党的理解，同时增进两国关系顺利发展。

地方交流，中俄之间合作不仅只限于国家层面，国家合作需要依托地方、落脚地方，更需要造福地方。当前，地方合作正在中俄关系中扮演着越来越重要的角色。地方领导借助党际交流进行互访，促进地方经贸交流与合作。如2010年，应统俄党邀请，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋率中共代表团访问俄罗斯，统俄党最高委员会常委、政府副总理茹科夫在会见中说，俄方愿继续推进以地方合作和大项目合作为重点的经贸务实合作，扩展俄罗斯与广东省在中小企业、投资、人文、旅游等领域的合作，促进两国关系不断发展。此外，汪洋和茹科夫共同出席了2010年中国（广东）—俄罗斯经贸合作洽谈会，双方代表近1200多人出席大会，共签订各类贸易和投资项目合作金额15.6亿美元。2016年5月，应统俄党邀请，中共中央委员、四川省委书记王东明率中共代表团访问俄罗斯，访问期间，会见了俄罗斯联邦鞑靼斯坦共和国总理，并与之签订了《中国人民共和国四川省和俄罗斯联邦鞑靼斯坦共和国建立友好省州关系协议》，正式建立好关系，促进了两地的交流与合作。总体来说，党际交往为两国地方交流搭建了一个良好平台。

参加多边论坛，如中国共产党举办或召开的“亚洲政党会议”、“中国共产党与世界对话会”、“中国共产党与世界政党高层对话会”以及“金砖国家政党、智库和民间社会组织论坛”等多边活动，统俄党均派代表团参加。中共代表团也曾参加统俄党主持召开的“全球性问题：政党在克服危机中的作用”圆桌会议和主题为“政党在危机时期的社会责任”国际论坛，并阐述了中国共产党和中国政府在应对国际金融危机时的举措。参加彼此举办的多边论坛，密切了两党之间的交往，落实了两国领导人的共识，同时增进了两党的互相了解和理念上的沟通与交流，也借此机会宣传中国共产党的主张和理念，增进世人对中国共产党的了解。推动了两党两国关系的发展。

青年干部考察团，2010年、2014年、2017年，应中联部邀请，统俄党三次派遣青年干部考察团来我国进行考察。考察内容主要集中于改革开放以来，中国在推动社会经济发展方面的成功经验。两党干部特别是青年干部交往，可以增进两国年轻一代的互相了解，巩固两国友好关系的基础，为两国关系培养可靠的接班人。

对口业务部门互相往来，中共和统俄党分别是两国的执政党，许多政府部门领导均为两党党员，随着中俄两党两国政治互信的不断加强，借助党际交流的渠道，两国党政机关的对口业务部门的交往也在不断增加。例如2012年应俄罗斯总统办公室邀请，中共中央办公厅代表团访问俄罗斯，双方就各自工作职能、制度、流程和两部门未来的合作，进行了交流。随后同年12月，俄罗斯总统办公厅应邀进行了回访。2016年和2017年，中组部两次应邀访问俄罗斯，同俄联邦总统国家公务和干部事务局就高级干部管理和公务员队伍建设进行工作交流，增加了两国对口业务部门的往来，提升各自的业务水平。

中共与统俄党党际交往的主要内容

一、交流治国治党理念，交流治国治党理念是中俄两党交往中十分重要的内容，中俄两党分别是世界上两个重要大国的执政党，拥有丰富的执政经验，这对于两党来说十分具有借鉴意义。如在2015年举办的中俄执政党对话机制第五次会议，这次会议以“党的执政能力与国家治理体系现代化”为主题，中俄两党两党代表围绕主题，结合各自工作领域充分展开研讨。中共代表分别从加强党风廉政建设、发展理念创新的最新成果、培养选拔干部、推动新旧媒体融合等方面介绍。俄方代表则在推进党内初选和严肃党纪、维护民族团结、不断创新党的意识形态建设等方面介绍了近年来统俄党在党建领域的创新实践。两党都认识到通过推动党的相关职能部门交往，交流经验，加深了对彼此的认识和理解，符合两国和两国人民根本利益，十分有助于推动两国关系的进一步发展。

二、经贸领域的合作，特别是地方之间的经贸合作。俄罗斯地跨亚欧大陆，地大物博，能源资源非常丰富，是我国最大的陆上邻国，两国拥有漫长的国境线。中国在轻工业制品方面具有较高的竞争力，俄罗斯在能源方面具有优势，中俄两国的贸易往来具有很大的发展潜力。中俄两党通过党际渠道为两国地方搭建平台，推动两国地方合作。如2015年第四届中俄政党论坛的主题便是“‘一带’‘一盟’建设对接合作下的中俄地方合作”。统俄党最高委员会主席、俄联邦安全会议常委格雷兹洛夫在致辞中表示，我们主张在透明、相互 尊重和平等基础上，使欧亚地区各种一体化机制相互补充，对希望参与对接合作的国家完全开放，共同推动地区发展。两国要实现贸易多元化，深化能源、航空航天和基础设施建设等领域合作，密切地方交往，确保 2020 年实现双边贸易额达到 2000亿美元的目标。论坛结束后，来自北京、山东、广东和吉林等地政府和 62 家企业代表与俄方地方政府和18家企业代表开展推介对接。

三、中国改革开放取得成就的经验。中国四十年改革开放取得了举世瞩目的成就，综合国力不断提高，社会长期稳定、经济快速发展、民生问题得到了极大改善。中国改革开放的成功经验也引起了统俄党的极大兴趣。2003年统俄党总委员会主席兼执委会主席别斯帕罗夫访华。在会见中别斯帕罗夫说：“代表团怀着友好的情谊来到中国，对中国现代化建设取得的成就表示高興，希望通过此访进一步了解中国改革开放的各方面情况，推动两党、两国在各个方面的亚欧好关系不断向前发展”。2008年统俄党地方干部考察团访华，考察团团长库先科娃表示，考察团通过此访增加了对中国改革开放事业的了解，学习和借鉴了中共在思想建设、地方组织等方面的成功经验，统俄党愿进一步深化与中共在各领域的交流与合作。2010年统俄党地方干部考察团访华，考察团团长同样强调此访增加了对中国改革开放事业的了解，希望学习和借鉴中国的成功经验。

四、落实两国元首达成的共识，中俄两国政治上高度互信，两国元首频繁会见，达成了许多共识。中俄两党党际交往的一个很重要的内容便是落实两国元首在会见时达成的共识。2012年，中共政治局常委、中央纪委书记贺国强访问俄罗斯时表示，两国最高领导人就一系列重大问题达成的新的重要共识，为深化中俄全面战略协作伙伴关系指明了方向。此次我率中共代表团访俄，就是落实两国最高领导人达成的共识，推动中俄关系进一步向前发展。2017年应统俄党邀请，中联部部长宋涛率中共代表团访问俄罗斯，在会谈中，俄方表示，统俄党愿与中共一道，全面落实两国元首共识，继续深化两党经验交流，持续增进相互信任和战略沟通，共同推动两国关系不断向前发展。

中共与统俄党党际关系的特点

政府关系带动党际关系，党际关系推动国家关系全面发展。

从建立“平等信任、面向21世纪的中俄战略协作伙伴关系”到“平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的中俄全面战略协作伙伴关系”，到“中俄全面战略协作伙伴关系新阶段”，再到习近平主席最近一次访俄，两国元首决定发展中俄新时代全面战略协作伙伴关系，中俄两国关系在两国政府密切的你来我往中不断提升。中俄元首建立了每年互访机制，两国总理建立了定期会晤机制。但与此同时，与两国政府密切关系形成鲜明对比的是两国民间的往来贫乏，据统计数据表明：2018年中俄双边贸易额才刚突破1000亿美元，且主要集中在能源、农业、食品工业等传统领域。2018年，中国大陆游客主要出境的旅游目的地中俄罗斯仅排名第12位。形成一种“政热经冷”、“官热民冷”、“上热下冷”的局面。

政党外交作为一种具有亦官亦民双重属性的外交形式，具有半官方性、政治性。手段多样灵活，不拘泥于形式。党际关系最终要服务于国家关系。由两国执政党出面，带动两国地方和民间开展合作，不仅有利于两国人民福祉，而且进一步增强两国关系的进一步发展。无论是两党共同举办的中俄政党论坛还是借助党际交往渠道两国地方政府和企业之间的互动合作。其最终的目的都在于增加两国特别是两国地方政府和两国人民之间的交往，两国关系平稳健康发展，靠的不仅仅是两国政府的维系，更重要的是要让两国人民心意相通，拉近了两国普通民众感情，夯实两国发展的社会基础。

余论

中俄两国是当今世界的大国，也是各自最大的邻国，中俄也视对方为最重要的战略合作伙伴，发展中俄关系是两国各自外交优先方向。当前中俄两国进入到“中俄新时代全面战略协作伙伴关系”的新阶段，中国共产党和统一俄罗斯党负有引领各自国家发展的重要使命。中共和统俄党之间的党际交往作为“中俄新时代全面战略协作伙伴关系”的重要组成部分，两党的党际交往将会继续在推动中俄两国关系全面发展的过程中扮演更加重要的角色。

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