城市应急指挥信息系统的设计

严建国 陈瑜浩

摘 要：建立城市应急指挥系统，完善通讯网络保障，实现全市多种应急指挥与调度集中处理，统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应，极大地提升政府应对公共突发事件的能力。政府应急业务和常规业务在突发性、紧急性、不确定性、不可逆性和政治性方面都有所不同。决策型系统的使用者是政府领导，应急指挥长，处理事件的类型是重大或特别重大的突发事件，如地震、禽流感、矿难、劫机等，以群体、群案为主，处理时间较长。执行型系统的技术核心是通信调度系统，决策型系统的技术核心是数据库和决策支持系统。

关键词：应急管理信息平台系统设计

1.引言

城市应急信息指挥系统是城市现代化发展程度的标志之一，是政府处理公共突发事件的有效指挥系统。通过对现有各应急系统的整合与完善，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全，是现代化城市管理的需要，是城市政府实现职能转变，进行社会管理和公共服务的需要。

2.应急指挥系统的设计原则

（1）先进性和适用性相结合的原则公共安全应急指挥系统建设是一项长远规划、长期建设的工程。在工程设计上，首先应当具有前瞻性，应当充分考虑到在未来若干年内发展的需要，技术上保证在相当长的一段时间内不落后。与此同时，还应当结合城市应急联动的实际情况，在保证实现系统建设目标的前提下，尽量选择价廉物美，成熟可靠的技术和产品，使整个系统具有较高的性能价格比。

（2）系统的开放性和标准性原则系统的开放性原则是指系统应能支持多种操作系统，多种网络协议和多种软硬件平台，以充分保护现有的投资；系统的标准性原则是指系统应符合国际，国内所制定的各项标准，以满足未来与各兄弟城市以至其他政府部门的网络互连，信息共享的需要。

（3）系统的模块化设计原则从投资效益分析来说，要取得最大的投资回报，就必须对整个系统进行长远规划和充分论证，采取分步实施，急用先上，逐步完善的手段。这就要求系统必须采用模块化设计的方法，使之具有极强的可扩展性和可升级性，避免投资的重复和浪费。

3.应急信息指挥系统的设计

城市应急信息指挥系统由政府统一规划、统一设计、统一建设，系统以各级、各部门的子系统为基础，进行资源整合，横向连接政府主要职能部门、重点企业、重点公共区域，纵向连接到县区政府、各乡镇，部分延伸到街道、社区和村寨，逐步建成覆盖全市的突发事件信息指挥系统。

3.1建设公共应急突发事件平台

建成突发公共事件应急平台，确保应对各类突发的紧急事件，实现应急事件事前的监测、预警、防范，应急事件发生时进行快速、准确、科学地决策、协调、调度和指挥，向公众提供紧急救助信息和服务，事后进行事件评估、重建等工作。

（1）硬件支撑平台通过对现有各应急系统的整合与完善，建成硬件支撑平台，作为应急系统基础硬件设施，通过公用通信网，有线、无线网、卫星、微波通信系统等，确保应急指挥调度处置工作通信的畅通，保证通信的多样性、快捷性。

（2）综合数据库平台建立应急系统的基础数据源，实现政府内部信息与其他资源数据进行数据交换和共享。数据库包含自然环境地理数据库、社会经济数据库、历史事件、预案数据库、应急资源数据库、其他专业数据库等。

（3）应急联动服务平台在硬件平台和基础数据库的支持下，构建面向应用的应急服务平台。应急服务平台主要包括地理信息GIS平台、全球定位GPS平台、内容管理平台、工作流管理平台、可视化协同工作平台、通讯集成平台、数据交换平台等。通过应急服务平台，实现整个系统的统一监控管理、协同办公、资源管理、预案管理、集成通信等功能。

3.2建设信息指挥应用系统

（1）接/处警系统

建立接警中心，统一接听和处理市民的报警、求助电话，市民可以通过电话拨打110、119、120、122等紧急特服号码、或通过Internet等方式求助；处警中心记录警情数据，并借助地理信息系统的定位、空间分析功能，对所有的资源和警力进行统一管理、指挥和调度。

（2）计算机辅助调度系统计算机辅助调度系统包括地理信息系统（GIS）、遥感动态监测系统、预案指挥调度子系统。它可以研究制定指挥行动方案，与社会联动单位的预案系统实现整合，完成应急处置预案的制定、演习和完善工作，有效地提高应急处置能力和工作效率。

（3）呼叫中心采用基于IP的第四代软交换，与外部公众电话网（PSTN）、互联网（Internet）的联接，完成接处警功能、数字录音功能，同时为各联动单位提供辅助通讯工具。

（4）无线集群系统通过数字集群调度台，迅速实现对位置移动的人员、车辆终端的统一调度，实现组呼、单呼、广播以及短数据和分组数据传输业务。

4.应急指挥系统的网络保障

充分利用现有的网络及通信资源，利用固话网、无线网、卫星网等建设应急通信网络，采用SDH光纤实现政府各级、各部门的指挥监控调度子系统与应急指挥中心系统相连接。4.1整合现有通信资源

在公共突发事件发生时，进行统一调度，分级指挥，为突发事件的快速处理提供保障。整合各种应急资源、业务流程、信息资源、网络通信平台和应用系统，如火警119、医疗120、交通事故122、公安系统的110、消协监督系统12315、物价监督系统12358、電力指挥系统95598、税务系统12366、质监系统的12365、环保部门的12369及相关技术系统，使之协同工作，统一协调、统一调度、协同工作，高效利用有限的资源，以应对重特大突发公共事件。

4.2完善现有各种监控报警识别子系统

利用现有安装在各个交通要道的摄像镜头，实现对交通实时、可视化的管理，及时发现交通路面的各种突发情况，监控处理的全过程，为领导的决策和指挥调度提供条件。另外，将交通指挥系统与社会安全电子防卫系统、小区的、交通的等重点区域的监控系统进行整合，将监控记录作为依据，供突发公共事件决策者提供有力的依据。

4.3加大通信基础设施建设，完善公共通信网络

加大通信光缆建设力度，城区扩大“光纤到路边”、“光纤到小区”、“光纤到大楼”的服务范围，最终实现光纤入户；固定电话和移动通信在农村完成“通村工程”，新增、扩大市话农话接入网，进一步扩大无线通讯覆盖范围，大幅度地提高固定和移动电话的普及率。完善光缆骨干网建设，进一步拓宽网络的出口带宽，形成以光纤为主的宽带综合传输网。围绕城镇及公路铁路沿线，加快通讯基础设施建设，发展移动通讯、卫星通讯，形成以地面光纤为主，卫星通讯为辅的“天地”两网共同覆盖的传输格局。建立3G无线通信网络，配置卫星通信终端设备。

5.小结

城市应急信息指挥系统是实现政府协调各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。加大通信基础设施建设，整合与完善现有各应急系统，建立统一的应急指挥调度平台，形成智能化的应急网络体系，从而为城市构建一张全面的应急预警和处理的“安全网”