财政项目预算绩效管理问题探讨

摘要：在新形势的今天，我国的政治、经济、文化和民生都发生了较大的变化，作为财政项目工作的基础，财政项目预算绩效管理工作起着十分重要的作用。因此本文分析了新形势下我国财政项目预算绩效管理工作的重要意义，并且分析和探讨了在开展财政项目预算绩效管理工作过程中存在的问题，结合自己的思考给出了相对应的优化策略，希望以此来帮助我国的财政项目预算绩效管理工作更好地适应时代发展的新需要。

关键词：财政项目：预算绩效管理：意义：问题：对策

一、财政项目开展预算绩效管理工作的意义

（一）有利于降低财政项目的投资运营风险

财政项目是以政府为投资主体和主导的，政府性资金作为满足社会公共性、公用性和行政性项目的建设资金，财政项目与一般性的投资项目不同，财政项目所涉及的内容主要有：满足社会公众必需以及不以营利为目的的公共产品：一些包括盈利性，但是投资回报周期长的基础性设施项目：一些存在高风险和高收益，同时可以提升国家自身综合实力的高新技术产业。随着社会的不断进步以及经济的不断发展，我国加大了对基础设施建设的投资力度。为提高政府财政资金的有效利用率，需要加强财政项目预算绩效管理工作，这不仅有利于规范政府的投资行为，又有利于降低投资项目的运营风险，优化地方的产业结构。

（二）有利于《预算法》更好地落地执行

随着我国经济发展方式的转变，放缓经济增速，对经济结构进行了深入调整。在2014年修订的《预算法》中明确提出：要积极建立并完善全面规范和公开透明的预算管理制度。作为我国现代治理体系的重要基础，现代财政制度在财政预算监管过程中的重要作用很明显，所以需要充分发挥预算绩效管理的积极作用，认真贯彻和落实十八届三中全会关于完善立法、明确事权、改革税制的相关要求，进一步贯彻落实《预算法》，从而为国家治理体系和治理能力的现代化发展打下坚实的基础。

（三）有利于进一步提升財政预算绩效管理成效

大数据对预算编制具有非常重要的意义，因此要不断完善基础数据库，对基础数据加大全面审核的力度，确保项目的完成，提高预算编制的科学性与合理性，在编制预算的监督过程中，对数据安全和质量进行监督是最核心和关键的部分，所以要充分借助大数据在预算编制过程中的监督作用，提升监督能力，创新监督方式，这有利于加强财政项目预算绩效管理工作执行的具体效果，实现预算绩效管理的预期目的。

二、财政项目预算绩效管理工作的现存问题分析

（一）预算绩效评估难以实现有效的量化

财政项目在预算绩效管理工作当中通常会开展分类管理，相关职员的工作无法进行科学有效的量化，但是在绩效管理与考核当中通常需要一定的指标进行量化，才能够完成相应的绩效管理工作，因此这就给绩效管理指标的设置造成了一定的难度。如何通过构建量化指标，准确地反馈出财政项目工作人员的工作绩效就成了难题。而且管理人员不能够通过一天完成多少工作来衡量工作量，因为某些工作并不是以管理人员的意志为转移的，其主要是看服务多少。项目科技人员的工作尽管可以量化，然而科技人员科研项目的长短周期不一样，因此以年度作为周期考核科技人员的贡献大小存在着一定的欠缺，尤其是某些科研人员的科研项目可能是较长周期的前期根本无法考量，而后期的成果却能够给项目带来重要的作用，倘若以结题作为依据，显然对科研人员的绩效考核是不公平的。正是由于财政项目不同职工的绩效管理量化存在着不同的差异以及难点，因此很难完成绩效考核指标体系的构建。长此以往就会造成绩效管理的恶性循环，为预算绩效管理制度的落实埋下极大的隐患，也不利于财政项目的绩效管理改革。

（二）财政项目地区差异增加预算绩效管理难度

这部分困境主要体现在财政项目由于地区存在一定的差距，某些处在欠发达、较发达，甚至处在落后的地区预算绩效管理并不能运用同一套，倘若通过同样的预算绩效管理指标衡量其绩效并对其加以比较，此类预算绩效管理仍然是存在欠缺的。发达地区信息沟通建设十分完善，落实预算绩效管理的渠道也十分通畅，但是欠发达或者落后的地区，在信息管理上存在欠缺，无法保证预算绩效管理区域的信息流畅，一旦产生信息障碍，必定会对预算绩效管理的落实造成影响。由于地区的差异造成财政项目预算绩效管理的难度，同时对于预算绩效管理过程当中存在的偏差也很难做到一致的调整优化。因此对于财政项目预算绩效管理来说，在制定预算绩效考核指标时需要充分考虑地区差异，因为地区差异的不同可能还会延伸出其他一系列无法解决的综合性问题。

（三）服务质量无法用客观具体的数据进行衡量

不少财政项目服务的质量好坏很难通过客观具体的数据进行衡量，如何制定与服务品质绩效相关的指标仍然是预算绩效管理衡量的主要制约条件，通过前文分析可以知道财政项目服务通常需要结合经济效益、效率以及公平等多维角度进行考核，但是在具体的预算绩效管理过程中很难做到兼顾，只是注意到了经济却忽略了公平，注意到了公平却忽略了效率，正是这种存在着欠缺的服务品质考核给财政项目的预算绩效考核造成了困难。

三、财政项目预算绩效考核现存问题的对策分析

（一）加强财政项目预算绩效管理体系的创新力度

财政项目必须要对传统的预算绩效考核机制进行变革，同时要对预算绩效管理有着深入的理解，具体策略如下：首先需要准确地进行岗位定位，必须要确保各个岗位能够开展各项管理工作，同时该岗位是具有不同的特征与范围的，因此财政项目人力资源部门在设定工作岗位时一定要结合该岗位的特征以及相应的范围，准确的确定出该岗位的职能以及隶属关系，才能够发挥出该岗位的实际意义，不至于给财政学项目预算绩效管理带来管理盲点。其次是预算绩效考核要从全面性出发，预算绩效考核不仅仅是从单一层面工作的开展，重点是财政项目人力资源管理工程的各个环节是不能独立存在的，必须要结合考虑财政项目所设定的岗位目的、方向因素，设计预算绩效考核的相关考核指标，指标要求全面避免盲区、盲点、漏洞，从而确保财政项目预算绩效考核工作的顺利落实。另外对于预算绩效考核指标要尽可能地进行量化，不仅仅是通过定性化的指标进行考核，必须要有定量化的指标，提供更加客观的考核依据。

（二）提升预算绩效考核的执行能力

首先需要管理层能够转变观念，明确预算绩效管理的重要性以及相关目标，尽可能地树立起全员意识。树立预算绩效管理的全员性，不仅仅是需要简单的考核员工，还需要下级对上级、平级之间以及职工的自我考核，充分地意识到预算绩效管理对于本项目顺利实施的战略意义，从而提升预算绩效管理工作的自觉性。树立预算绩效目标是预算绩效管理的关键步骤，要结合财政项目的服务对象、服务水平及未来规划所做，通常是财政项目预算绩效目标的分解，员工都要明确自身需要达到或者超越的工作目标，从而才能够将预算绩效管理工作进行具体的落实。最后一定要因地制宜，构建预算绩效考核指标，要尽可能地体现出预算绩效管理的激励作用，合理地确定各个地区的预算绩效管理指标体系，从而为整个项目的预算绩效管理打下坚实的基础。

（三）健全预算绩效管理部门

预算绩效管理与考核作为财政项目日常管理过程中的重要环节，必须对其予以高度的重视，必须健全预算绩效管理部门。预算绩效管理部门应该保持高度的独立性，能够依法管理相关的预算绩效工作，对各个岗位的绩效进行长期跟踪、持续考评，这是财政项目取得良好绩效并且为社会提供更好服务的重要保障。

四、结语

通过多种考核方式的结合达到财政项目预算绩效管理的目标，逐步实现预算绩效管理工作的预期目标，通过多种途径逐渐优化财政项目预算绩效管理工作，不断深入推进预算绩效管理改革，对于财政项目的长远、健康发展而言具有十分积极的现实意义。

参考文献：

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[2]徐米花.行政事业单位预算绩效评价问题研究[J].中国集体经济，2019（29）：51-52.

[3]丁彩霞.浅谈地方预算绩效管理工作现状、问题及对策——以某地级市为例[J].纳税，2019，13（ 25）：266+269.

作者简介：

王建强，山东冠县财政局，山东聊城。