浅析政府应如何应对农村宅基地闲置问题

刘光辉

摘要：随着我国工业化以及城镇化的不断推进，大量的农业人口进入城市，农村“空心化”问题越来越严重，大量的农村住宅被闲置，造成了大量土地资源的浪费。如何解决农村宅基地闲置问题对于新农村建设以及实现农村社会可持续发展至关重要。本文将重点研究分析我国农村宅基地闲置问题产生的原因，以期为政府处置农村宅基地闲置问题提供合理建议。

关键词：农村;宅基地;闲置;政府

一、相关概念分析

（一）宅基地

宅基地是农民用于住宅的占用的本集体的土地，该土体是用于农民的住宅之用，农民对于该土地拥有使用权，但土地的所有权归农村农民集体所有。《中华人民共和国物权法》规定宅基地的使用权人对该宅基地的占有及使用权。对于宅基地的概念诸多学者也进行了不同的定义，例如杨杰（2007）便认为，宅基地不是用作商业目的是土地，而是用于建设私宅的土地[1]。华心如（2018）则认为，农村集体经济组织是农村宅基地的所有者，组织里的成员是宅基地的使用者，且具有无限期的使用期限[2]。

（二）闲置宅基地

对于闲置宅基地可以将其理解为本该用于农村居民建设住房的土地没有得到有效利用而处于闲置状态的土地。一般变现为宅基地从未得到使用或曾经宅基地上建设过房屋，但因种种原因而长期处于闲置状态。造成农村宅基地闲置的原因是十分复杂多样的，如何解决这一问题需要各方的共同努力。

二、农村宅基地闲置问题产生的原因分析

（一）相关法律法规不够完善

目前我国对于农村宅基地的相关法律法规还不够完善，农村宅基地闲置问题没有足够的法律依据。无论是宅基地的申请、宅基地的使用、宅基地的继承及宅基地的管理都没有充分的的法律法规。致使目前很多农村存在宅基地申请时要么困难重重，要么申请资格审核不严谨;宅基地的使用面积也存在严重超标的的现象，造成土地资源的严重浪费;由于没有相关的法律法规，我国农村的宅基地还不能实现自由的流转，致使闲置的宅基地一直处于闲置状态得不到有效的利用。

（二）缺乏农村宅基地流转市场

农村宅基地长期闲置的很大一个原因在于闲置宅基地无法自由转让，没有转让的市场，致使即便宅基地长期闲置，也无法转让流转。目前，农村存在一些奇怪现象，例如有很多农民因为历史或继承的原因手中拥有多处住宅;有的村民则去往城市定居，但农村仍然保留住宅;有的村民却到了适婚年龄，因为村集体没有空余宅基地而迟迟无法拥有一处属于自己的住宅。诸多现象暴露出宅基地如果无法自由流转，没有流转的市场，则会使宅基地的闲置问题无法得到有效解决。

（三）政府监管不到位

农村宅基地的闲置问题的存在很大程度上在于政府的“不作为”。政府是社会的管理者，是社会秩序及稳定的捍卫者，农村宅基地的大量且长期闲置与政府的监管不到位有莫大的关系。我国农业人口众多，农村问题复杂多样，加之农村传统思想浓厚，法律意识淡薄，致使在管理上十分的困难。此外，某些地方政府存在腐败及不作为的现象，致使农村宅基地的管理上十分混乱，没有严格的监督管理机制，无论是宅基地的申请或者宅基地面积的审核等诸多方面都没有严格的履行自己的职责。

（四）传统思想的束缚

自古以来土地对于我国农民而言就是至关重要的财产，拥有属于自己的土地是农民的追求。土地对于农民而言是他们的“命根子”，失去了土地，对于农民而言可能就失去了一切。由于我国的农业大国的地位， 农民对于土地的重视程度可想而知。因此， 当他们拥有足够多的土地时， 宁愿让其闲置， 也不愿拱手让给他人[3]。尤其是住宅，更是农民十分看重的东西。在这样思想的左右下，农民大多都希望自己拥有更多、更大的土地;也造成很多农民虽然在城里定居可依然不肯舍弃或转让自己农村的宅基地。因此，如何转变农民的思想是摆在各级政府面前的迫切任务。

三、政府应对农村宅基地闲置问题的对策及建议

（一）加强制度建设

“没有规矩不成方圆”。法律法规是解决农村宅基地问题的重要手段，政府应加强相关的制度建设，完善相关的法律法规。首先应制定相关法律法规允许宅基地自由流转。对于闲置的宅基地，在法律允许的条件下实现自由的转让流转，将闲置宅基地可以转让给有需求的个人或单位。其次，应制定法律法规严格限制农村宅基的使用面积。目前农村的很多住宅面积严重超标，必须对于宅基地的使用面积进行严格的限制。

（二）建设宅基地流转市场

农村宅基地能否实现流转主要看有没有其流转的市场，因此必须为宅基地的流转建设完善合理的流转市场。政府应该建设完善的闲置宅基地流转平台，为农村宅基地的流转提供便利。建立政府管理下的农村宅基地市场，允许农民宅基地使用权合理流转，完善社会主义市场体系[4]。及时的将目前农村闲置的且有意愿转让的宅基地信息及时向社会公布，且在保证农村住房建设用地充足的前提下，允许个人或单位合理合法的使用闲置宅基地。此外，政府对于住宅流转市场要严格监管，切实保护农民利益，优先保障农民使用住房建设用地的权利。

（三）加强政府的监管力度

政府对于农村宅基地闲置情况的调查研究、农村宅基地的申请及使用情况以及转让继承等方方面面都需要进行严格的监督管理。各级政府应设立独立的部门以及配置专门人员对于农村宅基地问题进行严格的监督管理，应注重实地考察闲置宅基地的流转及使用情况，切实保证闲置宅基地能得到合理有效的利用。此外，对于农村宅基地处置过程中的腐败问题必须严厉惩处，有效营造一个合理合法的闲置宅基地流转处置环境。

（四）解放思想加强思想教育

各级政府应定期在农村进行思想宣传教育活动，从集体利益出发使农民能意识到闲置宅基地的危害，使人们转变传统思想，从集体利益出发切实遵守法律法规，维护“一户一宅”的政策，严格按照法律规定的住房面积建设房屋。此外，应使农民认识到国家对于农村宅基地流转的支持保护，使农民在进行宅基地转让时没有后顾之忧。

参考文献

[1]杨杰.宅基地问题的法律分析[J].南京农业大学学报（社会科学版），2007（02）：74-77.

[2]华心如.宅基地闲置成因及解决路径探究[J].湖北农业科学，2018，57（19）：35-38.

[3]夏怡.盘活闲置农村宅基地  杜绝土地资源浪费[J].吉林农业，2015（09）：63-64.

[4]李海丹.江苏农村宅基地闲置程度量化及对策探讨[J].浙江農业科学，2016，57（01）：144-147.