新形势下电力施工企业农民工产业工人队伍建设研究

蒯宏伟 王军燕 王道静 程双六 汪昆

推进新时代产业工人队伍建设改革是党中央部署的重大改革任务，是全面深化改革的重要组成部分，充分体现了我们党对包括产业工人在内的工人阶级的高度重视和亲切关怀。本文对新形势下电力施工企业农民工产业工人队伍建设进行分析，以供参考。

农民工产业工人;队伍建设;研究

现在，我国重视电力施工企业农民工产业工人队伍建设，加快培养高素质电力工人，改革电力用工制度，促进电力业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大电力业农民工就业创业，保护工人合法权益，健全工资支付保障制度，改善电力工人的工作环境，促进电力工人稳定就业。

根据数据统计，在我国2亿产业工人群体当中，农民工占60%以上，已经构成了产业工人队伍的主体。而2018年全国农民工监测数据显示，新生代农民工占全国农民工总量的51.5%，已经成为了农民工群体的主要力量，这其中“80后”农民工占新生代农民工的半数。新生代农民工，又称第二代农民工，一般是指在“80年代以后出生的第二代农民工”，是农民工向城市接续转移的新一代劳动力群体。

社会保障制度不统一，我国部分城市已逐步为农民工提供医疗、养老等社会保障，但是农民工普遍存在参保比例低、参保受益少、转保难度大、退保比例高、退保受损大等问题。我国社会保障制度的统筹单位为省（区、市），不同单位的社会保障政策不统一、费率不统一，使得农民工社保跨地区转移与接续困难，无法适应其流动性大、工作转换频繁的特点。参加社会保险的农民工跨地区就业时，往往由于保险档案不能顺利转移而只能退保。

3.1电力劳务企业利用自身优势搭建劳务用工平台

住建部《关于培育新时期产业工人队伍的指导意见（征求意见稿）》中提出加快信息化建设，加强电力劳务分包企业规范化建设，建立多元化用工体系，实行实名制精细化管理等要求。以上要求可以借助“互联网+”力量去强化监督管理，通过APP用工服务平台形式，将企业、工人、保险机构、培训机构等有机连接在一起，建立起各方之间的“零距离”的通道，可以解决劳务用工管理上比较混乱的问题，可以为更多的产业工人服务。随着信息的透明和公开，各种福利体制的补充，各项社会保障的不断完善，可以打破社会对电力行业工人地位低下的传统看法，让更多在电力行业外观望的人加入到电力产业工人队伍中来，培养后备梯队，使电力产业工人队伍更加壮大。

3.2电力劳务企业的专业化发展

国务院办公厅印发的《关于促进电力业持续健康发展的意见》中明确提出，要求推动电力业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为电力工人的主要载体，逐步实现电力工人公司化、专业化管理。鼓励现有的劳务企业通过引进人才、设备等途径向总承包和专业企业转型;取消电力劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制。

4.1做实产业工人队伍素质提升“关键性”

提升产业工人素质是加强和改进产业工人队伍建设改革的关键举措。一是发挥技能竞赛作用。创新劳动竞赛区域联动、产业联合、企业联手，完善劳动竞赛组织、评估、表彰机制，推动立功竞赛参与率保持在90%以上，重点建设项目扩面提质增效。二是强化技能人才培训。充分发挥高技能人才（劳模工匠）创新工作室的作用，引导企业、行业和社会组织开展技能自主评价，推行“技能+学历”教育，实现与国家职业资格认证、职业教育制度有效衔接。三是深化技术创新活动。建立健全激励机制，组织职工开展“小发明、小创造、小革新、小设计、小建议”群众性技术创新活动，推出“工惠贷”项目，完善职工优秀创新成果评选、展示、转化“一体化”服务，着力激发职工创造潜能。

4.2增加职工收入，提高职工工作满意度

产业工人队伍建设改革应以提高劳动生产率为中心，而提高产业工人的工作满意度则是提高劳动生产率最为重要的途径之一。“经济学认为劳动生产率是一个内生变量，它是由多个因素共同决定的”。在最基本的层面上，工人对收入水平的满意度将直接影响其劳动生产率。叶援利用C-D生产函数对技术进步、资本装备率的提高和对劳动生产率进步的影响进行测算，发现劳动生产率对工资是富有弹性的，工资的提高推动了劳动生产率的进步，这是提高劳动生产率的一种有效激励手段。周卫民在探讨推进供给侧结构性改革的突破口选择时，认为劳动者生产积极性是影响劳动生产效率提高的一个非常关键的因素。而收入差距越大，劳动者积极性越低，劳动生产率增长速度就越慢。

4.3经济结构转型升级过程中的技能培训应有的放矢

近年来我国经济新动能不断涌现，特别是新经济、新产业、新零售等新兴产业正在快速崛起。2018年第二产业“三新”经济增加值为62453亿元，占当年第二产业增加值（GDP）的17.06%，按现价计算的增速为15.11%。“三新”经济的快速发展为产业工人队伍劳动生产率水平的提高奠定了坚实的基础，产业工人队伍建设改革必须要跟上产业结构转型升级的变化。

4.4加强新生代农民工的思想教育，激发融入产业工人队伍的内在动力

产业工人队伍是我国工人阶级的重要组成部分，是我国社会、政治、经济结构中重要的支撑力量，是振兴实体经济的基础因素。加强以新生代农民工為主体的产业工人队伍建设，加快推进新生代农民工产业工人化，是中国特色社会主义政治建设的根本要求。引导新生代农民工为主体的产业工人队伍，认真学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，正面引导和激励广大新生代农民工听党话、跟党走，增强主人翁的自信心和自豪感。加强新生代农民工为主体的产业工人队伍建设，要大力宣传劳模精神、工匠精神、劳动精神，重点做好工人队伍中的先进典型、优秀人才的宣传引领，要把“劳动光荣、奉献伟大”成为新生代农民工接续传统的价值追求，共同为民族复兴的中国梦而奋斗。

4.5电力业制度革新与发展

制度因素中的因子22和25的重要性排名依次为第6和第4，其中因子25即劳动合同的签订率在制度上为重要的影响因子。电力业农民工是基层工人，为维护公平正义，并保障其合法权益，劳动合同的签订极其重要。根据潘毅等人的调查结果，截至2014年，武汉的农民工劳动合同签订率仅为12.1%，郑州的更少，仅为6.8%。农民工、劳务企业、施工企业、电力行业和社会等多项因素综合作用导致农民工劳动合同签订率低下，因此，在制度上分别从农民工、劳务企业、施工企业等多方面提高劳动合同的签订率将加快并促进电力农民工转型很有必要。

综上所述，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，改革不适应电力产业工人队伍建设要求的体制机制，着力加强和改进产业工人队伍思想政治建设，构建电力产业工人技能形成体系，促进电力产业工人队伍建设，创新电力产业工人发展制度，强化电力产业工人队伍建设支撑保障，让广大电力产业工人在共享改革成果中更有力量、更有获得感。

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