浅议水利工程工程量清单在招标文件中的应用

李存生

【摘  要】目前，随着我国经济的快速发展，水利工程也迅速发展起来。要强控制好水利工程的整体质量，便需要在水利工程招投标阶段做好铺垫。水利工程招标作为国际上流通的工程项目发包方式，投标人通过公平的竞争方式获得承包权，因此，工程量清单作为考核投标人综合实力的重要依据地位不言而喻。综上所述，本文将对水利工程量清单在招标文件中的应用策略展开简单的分析，以期提升企业的综合效益。

【关键词】水利工程;工程量清单;招标文件;应用

引言

作为一种新型计价方式，工程量清单计价主要选用的是综合单价的形式，通过该方式可以对水利工程施工建设所消耗的人、材、机和相关费用进行详细反映。在水利工程招投标中，遵循相关计价规范可进行工程量清单的编制，在投标文件编制过程中，遵循工程招标文件与相关设计规定，依据企业定额和市场价格，可对企业各项费用进行确定，达到企业自主报价的目的。文章主要对水利工程工程量清单计价的概况、作用及实施现状进行了分析，并提出了提升水利工程工程量清单计价方式合理利用的措施。

1工程量清单计价的特点

工程量清单计价规范的基本内容包括三个方面，分别是工程量清单项目的内容组成、格式要求、编制依据、计价规则要求等总体规定或说明;分部分项工程建设项目工程量清单以及施工措施项目清单的项目名称、项目特征、计量单位、工程内容、工程量计算规则、项目价格和费用计算规则，合同价款核定与支付规则等;工程建设有关的规费项目、税金项目以及暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等其他项目计价方法确定。它的主要特点是：工程量清单计价是水利工程自主定价，工程价格反映的是水利工程成本价格，施工企业完全可以依据自身生产经营成本，结合市场供求竞争状况的计算核定工程价格。传统的施工图预算计价是在计划经济基础上的政府定价方式，工程价格反映的是水利工程定额编制期的社会平均成本价格，其中利润是政府规定的计划利润，没有充分体现水利工程自身竞争能力和自主定价，也不能及时反映市场动态变化。工程量清单计价有利于真正反映和促进企业的有序竞争，有利于促进水利工程新技术、新工艺和新材料的应用。其次，工程量清单计价采用综合单价。综合单价是一个全费用单价，包括工程直接费用、工程企业管理费、利润、约定范围的风险等因素，水利工程完全可以自主定价，也可以参考各类工程定额调整组价。能够直接、全面反映水利工程完成分部、分项及单位工程的实际价格，且便于承包双方测算核定与变更工程合同价格，计量支付与结算工程款，特别适用于固定单价合同。然而，传统的施工图预算计价一般采用国家颁布的工程定额组成工料单价、管理费和利润另计，没有考虑风险因素，既不能直观和全面反映企业完成分部、分项和单位工程的实际价格、工程合同价格计算核定、调整又比较复杂，难以界定合理性，容易引起各方理解争议。

2水利工程工程量清单计价的作用

2.1工程量清单计价实施，有利于市场公平竞争

作为招标文件的主要内容，水利工程工程量清单具有公开性，在确保低价中标合理性的同时，可避免暗箱操作等行为的出现。工程量清单由招标人统一提供，给投标人提供了一致性竞争的基础，确保市场竞争环境的有序性，降低计算工程量计算的失误，避免投标失败的产生。在招标过程中，利用工程量清单计价可对存在的盲目压价行为进行有效遏制，降低高套定额行为的产生，避免结算误差，实现公平竞争、合理报价的目标，为市场公平竞争创建良好的环境。

2.2工程量清单计价实施，有利于促进社会生产力发展

通过工程量清单招投标方式竞争产生的中标价，一般都是经过合理、科学有效的施工方案计算得出的价格，最大的受益方为建设单位，该方式的应用可有效降低工程造价。综合单价的固定性，对施工单位不合理索赔可进行有效降低及控制。在工程量清单计价方式应用中，可有效避免低价中标，高价索赔等情况的产生。由此可见，清单计价模式的运用，对企业管理水平的提升，人力资源的合理利用及施工技术水平的提高等具有至关重要的作用，长期作用下，将推动社会生产力的快速发展。

2.3工程量清单计价实施，有利于与国际社会接轨

作为国际通用计价模式，工程量清单计价模式在世界范围内得到了广泛地应用与推广。自2001年我国加入世贸组织后，全球化经济不断深入，我国工程建设市场也不断打开市场大门，基于此，推行国际通用计价模式，对国内企业提升国际市场竞争力具有至关重要的作用。

3注意问题

3.1清单计价规范缺乏准确性

《水利工程工程量清单计价规范》公布的计价清单虽然较多，但是由于水利工程在各地所处的建设内容不同，因此各地的概算预算定额和计价方法都有一些差异和侧重点。一是水利工程工程量清单计价规范在某些地方使用时会出现一些不适应的问题。就上海水利工程而言，在编制工程量清单时经常使用保滩排体工程、生态植物工程、截污工程等内容在清单计价规范中未能包括，而清单计价规范的石方开挖工程、锚喷支护工程、原料开采及加工工程等在本地基本不适用。二是招标文件中工程量清单子目特征及工作内容描述不清，分部分项清单与措施清单分单不清，甚至矛盾，导致对招标文件的理解出现偏差。三是招标文件工程量清单有漏项现象，使投标产生困难。

3.2招标文件中工程量清单缺乏公平性

采用工程量清单招标，体现了工程风险合同分担的原则，施工招标时由招标人在招标文件中提供用于报价的工程量清单，其准确性和完整性须由招标人负责。但在招标文件中出现类似“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的施工图纸和技术条款自行核实工程量后进行报价”或“工程量清单中没有但图纸上有的工程内容，其费用视为已分配在其它单价或總价中”这样的规定却不在少数，这显然是有失公平的。这种招标方逃避编制工程量清单不准确责任、将风险转嫁给投标人的现象，给项目合同谈判、施工、管理、协调、工期、质量、索赔等等都带来一系列问题，若处理不当，遭受重大损失的不仅是投标人，招标人同样不可避免。

3.3投标人对工程量清单投标报价缺乏真实性

工程量清单报价模式是鼓励企业建立自己的企业定额。但很多投标人完全凭过去的经验和市场行情报价;有的投标人按预算定额计算总价，然后定下浮率再反算清单子目单价，这种盲目的投标报价导致投标人要么“一投就飞”，要么“一中就亏”;有的投标人获得招标文件后，开个碰头会，然后由各部门分别进行商务标、技术标的编制，出现了清单报价与施工组织设计脱节，而技术标中描述的有关施工措施、方法等与清单中报价明显不符;有的投标人过于追求不平衡报价，发现清单缺陷如对自己不利则在标前会议上提出，如有利可图则故装不知，一旦工程实施则提出大量索赔;有的投标人认为，工程量清单报价的原则就是取“最低价”中标，合同总价为“开口”模式，于是不顾企业成本，压低报价，争取得到“入场券”后再伺机要求索赔或变更追加合同价。

4工程量清单在招投标文件中的具体应用措施

4.1为投标人投标报价提供依据

水利工程工程量清单作为投标人所编制投标文件中的重要组成部分，同时也作为施工合同中必不和缺的文件资料。水利工程具备一定的特殊性，当投标人的报价符合招标文件中要求的基础上，投标人要依据施工现场实际情况确定最适宜的施工方案。还要依据企业具备的技术、运营管理水平、运营效率等条件将人工、机械效率、材料消耗等费用进行规划;与此同时，还要根据市场的实际变化规律，将利润水平合理确定，并进行独立自主的报价。投标人要将工程量清单中的内容充分理解、渗透，在拿到招标文件之后遵循文件中的施工图纸、施工地点勘察情况再次复核工程量清单中的计算数据。如在核查之后发现错误，便要依据发生偏差的大小与实质，结合投标人拟定的投标策略决定是否对招标人指出工程量清单中的问题。因为在投标过程中，如发现工程量清单中的错误是不能随意更改的，否则，在评标过程中评标委员会将以投标文件的清单与招标人不一致按否决投标处理，失去竞争的机会。

4.2为业主审计报价提供依据

在工程项目竣工之前，业主便会委托造价咨询企业对工程项目核算、审计，因此，投标人便要在投标过程中将工程单价准确报价，不能只重视对总造价的控制。如对任何一个单价进行修改便会对总报价造成影响，尤其是对于工程量较大的水利工程项目，其单价修改问题更是不能忽略。在我国颁布的相关计价规范中明确指出投标人需要承担工程量清单出现措施的责任。可以看出，投标报价具备一定的风险性，投标人不应害怕或躲避风险，而要根据企业自身的施工组织设计与工程承包能力对单价、总报价进行合理制定。另外，对于较大规模的水利工程项目来说，投标人要依据企业自身的施工水平以及施工经验，通过对报价的研究分析、合理对比才能为投标文件的报价合理性提供保障。而在面对业主审计的过程中，可以应对自如，为施工结算提供便利。即使面对风险，投标人也可在风险中获得合理利润。

4.3为双方签订施工合同提供依据

水利工程是具备较高特殊性的，每一个项目都不一致，因此，招标文件的工程量清单要依据工程项目的实际情况、实际特点进行拟定。在清单中应对施工技术条款编号进行备注，设备需标明技术参考指标。在招标工作结束之后，招标人与中标人要按招投标过程中招标文件中所列的招标内容及投标文件的相关承诺来签订书面形式的合同。工程量清单作为合同中的重要组成部分，为合同提供了重要的法律依据，可有效避免工程项目竣工结算过程中，双方因在签订合同时没有详细划分责任所出现的利益纠纷;对于整个水利工程的投资控制是很重要的。

结束语

政府行政管理部门配套相应政策的同时，提高施工企业内部管理、技术人员综合素质，是施工企业在实施工程量清单投标中风险回避的根本。在拿到招标文件时，一是及时组织相关技术人员对工程量清单进行复核，注意工程量清单的描述是否准确全面，分部分项工程量清单数量是否准确，是否有错项和漏项等。二是注重现场踏勘，并形成踏勘记录，掌握第一手资料。三是在全面理解招标文件的基础上，遇到疑问需要招标人澄清的地方，及时与招标人沟通。通过对清单中存在的问题及时更正，可以减少施工企业在报价时不必要的失误，保证报价的合理性和全面性，减少因清单存在缺陷而导致的损失。而对于参与投标报价的造价人员来说，要熟悉相关法律法规、计价规范、工程定额等计价依据，还要了解、熟悉施工技术规范、程序等工程技术方面的知识。

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（作者单位：上海翔波工程咨询有限公司）