把握新时代标准化发展特殊规律

2019-09-10田晓平

中国质量与标准导报 2019年3期

关键词：标准化新时代

田晓平

摘要：新时代赋予标准化的新使命亟需对标准化的本质和特殊规律进行总结和研究。结合历史与实践阐述了新时代标准化发展的特殊规律，以期为标准化按规律办事提供思想理论基础和工作实践遵循。

关键词：标准化新时代特殊规律

Grasp the Special Rule of Standardization Development in the New Era

Tian Xiaoping （Office of Hebei Standardization Committee）

Abstract： The new mission entrusted to standardization in the new era urgently needs to summarize and study the essence and special laws of standardization. Combining history and practice， this paper expounds the special law of standardization development in the new era in order to provide ideological and theoretical basis and work practice for standardization to follow the law.

Key words： standardization， new era， special law

1 引言

标准化作为人类认识世界、改造世界、治理世界的思维理念和方法手段，在推动人类文明进步发展中既反映出事物发展的一般普遍规律，又呈现出清晰的独有的自身特殊规律。中国特色社会主义进入新时代赋予标准化新使命，提出“瞄准国际标准提高水平”“加快形成推动高质量发展标准体系”等一系列全新要求，党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》以及十三届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》，决定实行统一的市场监管和综合执法新组建国家市场监督管理部门，习近平总书记在《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中明确把“统一管理计量标准”作为国家市场监督管理部门的重要职责，在更高层次、更大视域、更广空间确立了新时代标准化发展的全新历史方位。时代的发展和实践的进步迫切需要标准化领域扭转理论与实践发展不平衡、对标准化本质特征和特点规律研究不充分等状况，加大探索研究力度，全面深刻总结标准化发展历史和生动实践，精准分析标准化内部结构要素的必然联系及其与外部环境的相互作用和运动变化发展过程，总结概括标准化的本质特征和自身发展特殊规律，为标准化按照规律办事提供方向指南和方法路径。

2 以能动反映论实现简化统一是标准化事业发展的要旨

标准化首先是人类为克服和解决在群居劳动、沟通交往、抵御侵袭等生存生活实践遇到的庞杂不便、效率低下等问题，寻求简化统一、便捷认识世界、改造世界的方法而产生的思维理念和工具手段。人类为满足求便利简化统一和节约省力增效的普遍需求，通过发挥思维意识的能动性对劳动交往实践领域中多次重复出现的某一特定事物和概念进行协商沟通，抽象出最需要的特征和环节，剔除多余部分，减少重复和浪费，约定俗成，并认同固定为统一的共同遵守和使用的规则，形成了人类特有的标准化理念和活动。简化统一不是对事物种类、规格、程序机械僵化的认识和孤立静止的反映，而是一个经过思维联系和推理判断的逻辑过程，这种求便利简化统一和节约省力增效的标准化活动伴随着生产力发展和经济社会的进步螺旋式上升，在历史积淀拓展中缔造了人类农业、手工业、工业、信息化时代和四次技术革命的文明形态并持续引领未来。盖拉德、桑德斯、松浦四郎、魏尔曼、李春田等国内外标准化理论专家无不把简化统一作为标准化本质特征。充分发挥人的意识能动性和模仿、创新思维，以科学、技术和经验的综合成果为基础并与公开获得的最新技术水平保持同步，对纷繁复杂、形态迥异、反复出现的现实问题和潜在问题通过简化统一确定共同使用和重复使用的条款准则，始终是标准化的要旨，是标准化在认识、改造世界实践中独树一帜的生命力所在。中国特色社会主义进入新时代，党和国家领导标准化工作紧紧围绕推进现代国家治理和贯彻新发展理念，根据我国社会主要矛盾和经济发展方式转变，着重解决日益增长的人民美好生活需要与标准不平衡不充分发展问题，建立推动高质量发展、深化“放管服”改革、解放和增强社会活力的市场治理、政府治理、社会治理标准体系，促进标准化不断从基础性、技术型向战略性、引领性转变，从工业、农业等传统领域向涵盖经济、政治、文化、社会、生态全域标准化转变，从政府单一供给标准向政府和市场多元供给标准转变。突出强调发挥人的主观能动性，科学能动地认识和反映人们的美好生活需要以及重复出现的客观事物和概念，科学能动地吸收和总结科学、技术和经验的综合成果，找出事物的最佳状态，通过简化统一和协商一致形成标准，充分发挥标准推动科技创新成果转化为生产管理能力、公开公正公平规范市场准入和竞争、保障质量安全的作用，推动以审批服务为重点的政务服务流程再造，缩短时限，提高效能，降低和压减制度性成本，优化营商环境，激发市场活力，剔除社会自我治理和参与国家治理的障碍羁绊，确立快速灵活反映创新成果和市场需求的社会团体标准的法律地位，释放社会潜能，最大限度调动和发挥全社会投入国家治理能动性和创造性。新时代标准化以能动的认识论和反映论实现简化统一，支撑、促进和引领国家治理理念落地生根，推动各项事务健康规范快捷发展，表现出了无可替代的地位和独特魅力。

3 以系统方法论优化秩序效益是标准化事业发展的精髓

人类在认识世界、改造世界实践中历练创造的标准化思维理念和方法手段，从来就是把特定的事物和概念作为一个有机的整体系统来认识与分析，通过对系统内部要素、结构、功能以及要素与要素、要素与系统、系统与外部环境等关系的把握，洞察系统的开放性、自组织性、复杂性，整体性、关联性，等级结构性、动态平衡性、时序性等基本特征，对事物的内在要素结构的运动和外部环境联系的影响进行综合研究和论证比对，找出关键的、必不可少的，舍弃没必要的、多余的繁枝末节，按照规定的程序经协商一致，制定确立简化统一的解决各种活动或其结果面对的现实问题和潜在问题的规则、指南或特性条款文件，供共同使用和重复使用，以获得最佳秩序，促进共同效益。我国著名科学家钱学森在改革开放初期就明确提出“标准化也是一门系统工程”的论断，北京航空航天大学张锡纯教授研究著述了《标准化系统工程》，李春田教授等提出标准系统管理、综合标准化等，把运用系统方法论调整系统结构，协调各要素关系和外部环境联系，控制管理、改造或创造特定事物和概念，达到最佳秩序，提高特定事物和概念要素结构的合理有序化与合乎人的目的需要，有机结合作为标准化的实质，为标准化发展提供了科学的方法论指导。我国在加强全面标准化建设和开展各类标准化试点示范活动中，坚持以科学的系统方法论为指导，把从国家战略到各个行业领域再到各类组织机构等客观事物和概念作为一个系统，通过对事物内部要素的结构关系和外部环境联系影响的研究分析和简化统一，提出标准体系框架结构图、标准制定明細表，优化系统秩序，推进标准实施和应用执行，促进共同效益。 GB/T 13016《标准体系构建原则和要求》、GB/T 13017《企业标准体系表编制指南》以及农业、工业、服务业、社会事业各领域标准体系构建要求，都首先强调“构建标准体系是运用系统论指导标准化工作的一种方法”，这种方法已经被标准化发展实践证明为普遍广泛运用的获得最佳秩序促进共同效益最行之有效的模式。进入新时代踏向新征程，党和国家明确提出实施标准化战略助力新发展理念贯彻落实，瞄准国家标准提高水平，加快形成推动高质量发展标准体系等战略要求，《中国制造2025》、国家标准化体系建设以及装备制造业、消费品等各行各业积极制定实施标准和质量提升战略和规划，“标准化+”、百城千业万企对标达标提升等行动方兴未艾，《中国标准2035》已起笔谋篇，加强全面标准化建设风生水起，面对新时代赋予标准化的责任使命和繁重任务，我们只有在更高层次上掌握标准化的系统方法论，厘清各个层级每个系统的要素结构及其功能以及与外部环境联系的影响，建立相应的标准体系框架结构图，制定和完善各类标准，推进标准实施，不断持续改进，优化和获得最佳秩序，促进共同效益，才能以各个层级和各行业领域各个系统的全面标准化建设推进全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家，切实发挥标准化的职能作用。没有以系统方法论为指导建立标准体系、把零散的随意的制定几项标准就作为开展标准化活动的组织机构，一般都以达不到目的和效果而告终。以系统方法论指导标准化优化秩序效益，反映了新时代贯彻新发展理念和高质量发展的必然要求，反映了现代国家治理的特点，反映了破解社会主要矛盾复杂性瓶颈的需求，是标准化事业发展的科学方法论指导和精髓所在。

4 以科学实践论规范各种活动是标准化事业发展的动脉

实践是标准化意识的来源，是标准化活动及其结果的载体，更是标准化事业发展的动脉和目的。标准化是人类在劳动、交往、实践中逐渐摸索创造的合乎目的性的思维理念和方法手段，人们求便利简化统一、求节约省力提效的认识和改造世界实践需要产生了标准化，标准化在不断为人们提供求便利简化统一、求节约省力提效的规范要求中持续发展。古代标准化统一规范语言、文字、货币和度量衡，推行车同轨、书同文、人同伦，为加强国家管理奠定了坚实的技术基础。工业标准化科学规范产品零部件生产和企业管理，实现零部件统一互换，信息化与工业化的融合发展，标准化提出规范模块化组装，极大促进了专业化分工和生产便利化，提高了国际贸易交往效益。随着经济社会发展和人们求便利简化统一、求节约省力提效的需要向求安全质量品位延伸，标准化拓展到经济、政治、文化、社会、生态和生产生活各个实践领域，不断总结科学、技术和经验的综合成果，对各种事物和人的思想行为提出规范性要求，在新的起点上重复和创新实践活动，引领人类科技与文明进步。我国的郎志正、宫向东、文松山等标准化专家学者提出“标准的本质是约束”“用‘约束’作为标准的内涵”“‘以规矩成方圆’是标准化的原理”，阐述了标准化规范约束各种事物和人的思想行为活动的本质特征。标准产生于实践又应用并规范引领着实践，标准化的主体是人，是对人与事、人与物、人与概念、人与人的联系的有序认识和规范指南，在实践中能不能为各种事物和人的思想行为活动提供先进的、有效的、适用的规范约束和实践指南，能不能对求便利简化统一、求节约省力提效、求安全质量品位有用、实用、管用，能不能以规范约束改变人、塑造人、促进人的全面发展，是决定标准化成败的重要因素。开展全国标准化综合改革试点的浙江、山西、江苏、山东、广东等省份，都是在以标准规范经济社会发展各种活动、助力和引领贯彻新发展理念实践方面走在了前列。而有些地方和试点示范项目不注重调查研究，盲目追求形式和标准数量，有的闭门造车主观臆断，有的教条僵化、生拉硬套，有的机械模仿、照抄照搬，靠拍脑门想当然，而不是按照实践需求建立标准体系和制定标准，标准体系和标准与实践脱节，不能够规范约束各项事务和人的思想行为，致使标准化工作始终打不开局面贻误事业发展。新时代新征程，全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家波澜壮阔的实践为标准化事业发展提供了无限空间，标准化只有秉持规范约束各种活动特性，紧紧围绕党和国家进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的“四个伟大”使命与实践提出科学的思想行为规范要求，引领中国特色社会主义各项事业沿着正确方向和科学轨道阔步前行，才能注入生生不息的强大动脉，推动标准化事业蒸蒸日上和持续快速发展。

5 以民主作風论达成协商一致是标准化事业发展的灵魂

为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，由各利益相关方自发、自愿、自觉沟通，通过民主协商、集思广益，注重最大公约数，约定俗成和一致认同制定各种活动的规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的条款文件，是标准化活动一以贯之的程序和机制，更是标准化事业发展的灵魂和独特品格。人类求便利、求简化、求统一、求秩序、求创新、求效益思维理念的相通为共同沟通和协商一致奠定了坚实基础，当遇到对特定事物和概念的把握不一、传达和传承知识经验不顺畅、生产产品的种类及规格随意给组装配套和维修带来困难繁琐浪费、交流思想及交换物品和商品不便利、发明创造变为现实能力受阻等重复出现的现实问题和潜在问题时，一定区域群居或组成社会的人们都会心有灵犀地进行沟通协商解决问题的方法途径，其结果就是确立一致认同、共同遵守的重复使用和共同使用的简单便捷有序、节省降耗增效的活动规范要求，进而以条款文件等各种形式将其固定下来，按程序颁布印刷，推广普及，实施应用，规范指导实践。这种标准化活动存在于人类文明肇始繁衍各个历史阶段与世界各国经济社会发展各个领域，无时不有无处不在，在推动人类有秩序的文明发展中与时俱进，成为人类须臾不可离开的认识世界改造世界的科学工具。国内外标准化专家学者的论著和标准化发展的实践无不把协商一致的民主作风论作为标准化的本质特征和根本遵循。标准化协商一致的民主作风论使其具有机制科学性、内容的适用性、应用的广泛性，促进生产力发展和人类治理能力发展的同时更是不断发展自己，与经济社会发展交错辉映，循环往复提升，呈现出巨大的历史与空间穿透力，塑造昨天，描绘今天，引领明天。中国特色社会主义标准化经过40年改革开放的发展，不断深化对标准民主作风论的认识，适应协商一致原则，特别是进入新时代，积极推进标准化改革和国家标准体系建设，修订了《中华人民共和国标准化法》，在党和国家机构改革中明确市场监管部门统一管理标准的职责和定位，完善了国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准，确立了最具民主作风论原则的团体标准的法律地位，取消企业标准备案实施公开声明制度，积极推动各类标准向全社会公开，完善标准化专业技术组织和服务机构，为发挥标准化的民主作风提供了法律、制度保障和广阔的空间，全社会制定标准、应用标准的积极性和潜力从来没有像今天这样得到释放，推动标准化事业发展达到历史上最好的时期。标准化的协商一致民主作风论反映了现代国家治理的本质要求和发展趋势，是现代国家治理的重要标志，新时代标准化事业必将以其鲜明的民主作风，在为中国特色社会主义民主建设作出新的贡献同时展现出昂扬向上的美好发展前景！

6 结论

标准化在人类历史长河中以有形无形的各种形式存在于人类各种实践活动，在人们自觉不自觉、有意识无意识的广泛应用中薪火相传、壮阔燎原，是有其道理和规律的。新时代新征程，市场监管部门承担党和国家机构改革赋予的统一管理标准的责任使命，应首先对标准化入肌入里、庖丁解牛，抓住标准化的本质特征，掌握标准化发展的特殊规律，为标准化有的放矢地按规律办事，遵循规律发展提供理论指南和实践动力，发挥标准化对国家治理体系和治理能力现代化的独特作用，彰显标准化在新时代的独特风采，推动标准化在新征程焕发出蓬勃生机与强大活力！

参考文献

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