神木矿难：“隔靴搔痒”式检查酿恶果

危险的采空区

冒顶，指矿井在开采過程中发生的上部矿岩层塌落现象。是由于开采后原先平衡的矿山压力遭到破坏，因此多发生在顶板。冒顶事故是煤矿五大灾害之一，在所有事故中占比达到60%以上，伤亡人数占40%左右。

此次发生井下冒顶事故的李家沟煤矿，地处陕西榆林神木市小寨村，属于百吉矿业。该公司成立于2003年，经营范围包括煤炭开采和销售。百吉矿业股东共有三人，分别是张增峰、宋光平和张德锁，其中张德锁担任公司的执行董事兼总经理。

1月12日临近下午5点，本应是交接班的时间。快走到井口的李南（化名）被升井逃生的掘进组工友叫住而没下井。卸完煤返回井里的车工于海（化名）行至矿道半路，听到煤矿出事后，立马丢下车往外跑，他成了所在班组唯一的幸存者。此次遇难的21人，均为外包队连采组早班组员。据李南介绍，李家沟煤矿以综采为主，连采组辅助。相比而言，综采作业比较安全，而连采作业则很危险。此次发生冒顶事故让李南很意外，多名下井作业的矿工表示，他们此前并没有发现异常。

太原理工大学矿业学院教授李双锁表示，煤矿冒顶事故的发生一般都会有征兆，但人的认知能力有限，有的征兆可以发现，有的难以发现。据记者了解，1月12日李家沟煤矿发生冒顶事故时，引发采空区有毒气体溢出。采空区是煤炭开采完留下的空洞，常常充斥着危险易燃的废气，时间长了将会塌陷造成地面沉降。神木地区大规模开矿始于上世纪80年代，1998年达到高峰，煤矿数量达301家，百吉矿业所处的小寨村，煤炭开采年代较早，采空区较多。

李南说，采空区一旦大规模冒顶，犹如大山压下，挤出的气体像气枪一般。据一些逃生出来的矿工回忆，当时耳朵被气浪震得很疼。

探矿权审批受质疑

2010年4月2日，陕西省发改委批复了李家沟煤矿项目。记者调查发现，该煤矿的发起探矿时间为2007年12月5日。而这个时间之前，原国土资源部（现自然资源部）曾出台规定，暂停受理煤炭探矿权申请。而陕西省国土资源厅在2007年6月27日，将包括该项目在内的4个探矿权项目，作为2004年2月19日以前正式受理的项目，向国土资源部申请按遗留问题，由陕西省国土资源厅按协议出让处置，并获同意。

就此问题，陕西省国土资源厅曾于2013年做出情况说明，仍以“遗留问题”为理由解释探矿权的申请。并表示已经找不到2004年以前受理的探矿权相关材料。

有媒体质疑其探矿权审批有走“绿色通道”之嫌。中央巡视组在2017年6月8日的反馈里提到，陕西矿产资源探矿、开采、经营及国有公司增资扩股的腐败问题“还没有揭开盖子”。2018年11月19日，陕西省委第六巡视组向榆林市委反馈巡视情况时，重点提到当地矿产资源领域腐败问题尚未“破题”。

在神木，官员与煤老板间的纠葛由来已久。2015年7月17日，百吉矿业法定代表人由张胜利变更为张德锁。记者通过《启信宝》查询显示，张胜利在多个煤矿担任高管或拥有股份。《中国经营报》2011年的一篇报道称，张胜利牵涉当地大贝峁煤矿百亿矿权纠纷。

多次“体检”竟未发现问题

根据《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》，煤矿安全生产标准共分为三个等级。其中，二级的考核总评分必须在 80 分以上，包括安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量等单项考核评分也不能低于80 分。文件还规定，对于入级的企业，煤矿每月至少要组织1 次全面自查，每年由隶属的煤矿企业开展1 次全面自查（企业和煤矿一体的由煤矿组织），自查报告要向省级主管部门报送。

该办法从2017 年7 月1 日起开始施行。而早在3个月前，陕西省已经发布了《陕西省煤矿安全生产标准化考核定级实施细则（试行）》，对于入级煤矿的安全检查，要求县级每季度全覆盖检查一次，市级每半年抽查一次，全年抽查比例应不少于50%;省煤管局每年抽查一次，重点抽查三级矿井，全年抽查比例应不少于10%。对发现存在重大事故隐患的煤矿，应撤销其取得的安全生产标准化等级。

2017年3月，陕西对全省506处煤矿开展过一次煤矿全面安全“体检”专项工作，内容涉及证照、安全监控、安全生产投入，以及顶板管理等情况。其中，顶板管理对冒顶事故的预防能够起到关键作用。5个月后，在陕西省煤炭生产安全监督管理局公布的第三批二级安全生产标准化煤矿名单中，出现了百吉的名字。依据规定，申请评级的基本条件之一，就是不存在重大事故隐患。

从2018年6月开始，神木市又开始在全市范围内开展煤矿安全检查活动。有不愿具名的专家告诉记者，这样的检查像在“隔靴搔痒”。陕西省地质矿产勘查开发总公司葛桥军指出，2016年，陕西省煤炭管理专业人员不到总数的20%，人数少任务重，导致煤矿缺乏必要的监督管理。

对于百吉煤矿此次事故，多名矿工透露，虽然目前调查结果还没出来，但有经验的矿工都判断事故存在不当操作。百吉煤矿从业多年的支护工周明（化名）告诉记者，“表面上看，井下的安全做得还可以，基本符合规范，但在操作中也会有一些违规的地方。”周明称，矿下的违规行为并不严重，可以说是各家煤矿生产时都会触及，但如果遇到“放炮”等操作时，可能就会酿成事故。但对于具体违规行为，他并未说明。

（综合《中国新闻周刊》《新京报》等）