环境管理体系运行过程中如何关注清洁生产审核

冯淼

摘要：清洁生产和IS014001：2015环境管理体系都是以污染预防和持续改进为指导思想来实现环境保护的新理念、新机制。目前IS014001：2015环境管理体系在各种类型企业中得到普遍推广，本文通过对清洁生产审核的实施和IS014001：2015環境管理体系的建立步骤进行对比分析，寻求二者实现结合的切入点，将清洁生产审核与环境管理体系运行相结合，希望更多的企业关注清洁生产，更好地推动环境保护工作。

0引言

进入21世纪后，国家清洁生产政策有两个重要的倾向：其一是着眼点从清洁生产技术逐渐转向清洁产品的整个生命周期;其二是从大型企业在获得财政支持和其他种类对工业的支持方面拥有优先权转变为更重视扶持中小企业进行清洁生产，包括提供财政补贴、项目支持、技术服务和信息等措施。虽然有着各种优惠政策，并且颁布有《中华人民共和国清洁生产促进法》，但是，目前我国清洁生产在中小型企业的推广速度还是比较缓慢的。与之相比较，目前越来越多的各型企业建立了ISO14001：2015环境管理体系，各组织通过实施环境管理体系，采用系统的方法进行环境管理，以期达到各相关方的需求和期望。随着环境管理体系标准在我国的广泛推广，各中小企业不断深化对这一国际标准的作用和实施意义有了更深刻的认识。如果在环境管理体系运行过程中多去关注清洁生产部分，必定可以促进清洁生产审核在中小型企业中的推广。

1环境管理体系与清洁生产的相同处

不论清洁生产审核还是环境管理体系，都是以预防污染为主题思想，强调的是系统的程序化和全面管理。IS014001：2015 标准与现行的“整个生命周期”清洁生产审核体制相一致，符合国民经济和社会发展的要求。

二者的相同之处：（1）IS014001：2015 标准的核心要素与现行环境管理体制遵循的预防为主的思想相一致;（2）IS014001：2015标准不仅要求企业建立科学的环境管理体系，对重要环境因素实施有效控制，而且强化了企业管理，促进节约资源、提高产品质量和降低成本;（3）ISO14001标准明确要求企业对遵守本国环境法律法规和其他要求做出承诺与以环保法律、法规、标准为依据，依法保护环境的精神是一致的。由此可见，将清洁生产融合进环境管理体系中，可使企业的清洁生产系统化、标准化和程序化，提升清洁生产在中小型企业中的影响力。

2如何将清洁生产审核与环境管理体系结合

通过逐条研究ISO14001：2015标准内容，分析清洁生产审核实施步骤，可以在那些条款中得到关注。

a）4.2“理解相关方的需求和期望”，需要引入清洁生产审核相关方的需求和期望;

b）5.1“领导作用与承诺”、5.3“组织的角色、职责和权限”、第7大条款“支持”，清洁生产不仅涉及企业的各个部门，而且需要深入到生产过程当中，如果没有最高管理者的授权和支持是不可能开展的。因此，最高管理者的承诺、投入资源、组建实施机构、开展宣传培训是必须的。

c）6.1.1“应对风险和机遇的措施”、6.1.2“环境因素”、6.1.3“合规义务”、9.1.2“合规性评价”、6.1.4“措施的策划”、6.2“环境目标机器实现的策划”，清洁生产审核评估是通过对企业现状情况的调研和现场考察，确定审核重点，根据企业的实际情况综合各方面因素，对所确定的审核重点设置预防污染的目标。初始环境评审是建立环境管理体系的基础，通过识别和评价组织的环境因素和重要环境因素、识别和获取使用的法律法规和其他要求、总结组织原有的环境管理经验和问题，确定环境风险和寻求改进的机会。

d）8.1“运行策划和控制”、9.1.1“监视、测量、分析和评价”、10“改进”，清洁生产审核所指方案实施是比较单一的短期行为，即确定的中、高费方案的具体实现，其过程和步骤类似一个项目的实施，并要求汇总和评价实施成果，形成清洁生产审计报告，再探讨确定新的清洁生产方案以实现持续清洁生产。这与环境管理体系的运行与保持是一个系统工程，通过培训提高人的意识和能力，通过信息交流和文件管理保障体系运行的畅通，通过执行控制程序和采取不符合、纠正与预防措施实现预期的环境表现，通过监测与测量及时发现存在的问题，通过管理评审为体系的持续改进指明方向是相一致的。

e）9.2“内部审核”、9.3“管理评审”，在内部审核和管理评审过程中，把清洁生产指标的改进与否作为重要的评价依据。体系是否得到正确的实施与保持，不仅在于对于体系文件不折不扣的执行，更在于环境绩效的改善，其中，组织的生产是否变得更清洁是体系是否有效运行的一个有力的证明。

通过简单分析我们发现，在环境管理体系中关注清洁生产审核是可以执行的，但是这也不是一个简单的过程，基本需要将整个体系文件进行更改，笔者这里只是为清洁生产的促进多增加一种可能。

3结语

清洁生产侧重于通过工艺、产品来实现最优化的环境结果，要求有更加良好的工艺、产品和服务;而14001：2015标准强调管理机制，清洁生产审核为环境管理体系提供技术支持。环境管理体系为清洁生产提供组织保障，二者是可以相互融合、相互促进的。对于要实施清洁生产审核和建立IS014001：2015环境管理体系的单位，第一、二阶段可合二为一，这个阶段环境管理体系有利于扩大清洁生产的审核的范围和深度;第三阶段清洁生产审核可为环境管理体系提供具体可行的管理方案，环境管理体系为清洁生产方案的实施提供组织保证;第四阶段在运行和保持环境管理体系的同时，既可保证清洁生产方案的实施也在不断发现新的清洁生产机会，从而实现持续清洁生产。对于已经实施了清洁生产审核的单位，只要在清洁生产审核的基础上，编制相关文件并执行保持，导入环境管理体系即可，再通过定期评审一个完整的环境管理体系建成，也为实施清洁生产方案和持续清洁生产提供组织保证和推进机制。通过清洁生产审核在环境管理体系的建立与运行过程中的有效运用，可以使其发挥各自的优势，相互结合，扬长避短，从而起到持续改进组织环境的作用，以更好地实现可持续发展的共同目标。真正使企业在各个方面预防污染的发生，不断取得环境绩效的改进。

参考文献：

[1]赵晶，张延珍，陈宏.中国环境管理干部学院学报.第17卷第1期2007 年3 月

[2]沈德富，顾晓彬，吴玉军.论清洁生产与环境管理体系.环境与可持续发展，2006 年第2 期

[3]张景林，李敬喜.清洁生产审计是实施环境管理体系的基础和手段[J].中国IS014000认证.2000，3：35-39.