中疃派出所“一村一辅警”实践总结

张奇

安徽省利辛县中疃镇位于县城东部，辖区7.5万人，其中常住人口4.5万人;共有17个行政村（社区），164个自然庄;中疃辖区呈“葫芦”状，南北狭长近30公里，东西最窄处不足3公里。

中疃派出所正式在岗民警6人，值班辅警12人，一村一辅警17人，警车2辆，警用摩托车4辆。中疃镇是在1992年由周集乡、中疃乡、高皇乡合并而成，辖区人口中外出务工比例接近50%，在家人口以老人、妇女、儿童为主。中疃农村青壮年劳动力大量外出务工，村庄出现“空心化”问题，家里的留守儿童、妇女和老人在面对不法分子时，预防能力和抵抗能力有限。与之形成对比的是辖区警力严重不足。

针对农村地区的空心化问题和警力严重不足的现状，自2014年 11月起，安徽在全省推行“一村一警”包村联系制度，这种探索成为农村警务工作的有效补充。

在扎实推进“一村一警”工作的基础上，2016年，利辛县公安局党委积极争取县委县政府支持，在全县常住人口中，挑选思想积极向上、服务意识较强、文化程度较高的青年，通过考试选拔进入公安辅警队伍，形成了现有的“一村一辅警”队伍。

在具体的工作实践中，“一村一辅警”作为乡镇综合治理的纽带，基层派出所的警力延伸，提高了群众的见警率，将服务送至群众身边。

试点实施“一村一辅警”制度的过程中，中疃派出所采取多方面的措施，保证了“一村一辅警”作用的充分发挥。我所的主要做法是：

一、明确“一村一辅警”职责，切实当好“七大员”

“一村一辅警”积极履行治安防范的组织员、道路交通的协管员、矛盾纠纷的调解员、情报信息的采集员、法律政策的宣讲员、警务下沉的联络员、便民利民的服务员等职责，赢得辖区群众普遍赞誉。

扎实做好巡逻防控工作。由民警组织“一村一辅警”组成南北两个辅警巡逻队，对辖区道路、主要街道进行安全巡逻，提高群众见警率;全镇范围内500余个天网摄像头织就一张覆盖全镇各个路口的网络，增加了犯罪的曝光率，大幅降低了日常侵财类犯罪的发案率。

积极开展信息采集活动。创新信息采集方式方法，组织民警带领“一村一辅警”对辖区开展视频信息采集活动，共计近一万条。真实鲜活的信息提升了社会面管控的效果，视频采集的震慑效果更好。

大力开展矛盾纠纷排查化解调处工作。以2018年2月为例，中疃派出所共接各类警情278起，其中通过“一村一辅警”调处化解的就达210起，有效缓解了值班民警的处警压力。

全力以赴做好服务、宣传工作。由“一村一辅警”分片建立微信工作群，广泛联系辖区群众，定期发布办理户籍业务所需的相关手续，随时关注群里询问信息，并及时一次性告知。同时，利用辖区三个主要街道每年六次古会，及全镇中小学开学、运动会等大型活动的机会，积极开展法律宣传、业务宣传、安全宣讲等活动，并主动开展为辖区内的老人及行动不便的群众送身份证、户口簿上门等服务。同时，派出所利用各村为民服务平台，将户籍业务相关表格前置于各村，群众到村部一次性将相关证明表格、证章盖好，减少了群众来回奔波，也提高了公安机关的办事效率。

“一村一辅警”充分发挥警力延伸效果，围绕党委政府的中心工作做好服务，得到镇党委政府和村两委的大力支持。

二、创新实施“信息共享、先期处置、闲时四方、忙时五方”联动参与警务机制

在午收及秋收忙季，中疃派出所积极与乡镇对接，与镇村包点干部建立微信群，在110指挥中心指令派出所处警时，首先由接线员分情况进行梳理，对因午收、秋收而产生的小纠纷，由接线员直接将警情编辑后通过微信转给所长或值班民警（一方），再由所长或值班民警与镇村干部通过微信群直接进行对接，对接后由“一村一辅警”（一方）先期与一线禁烧的縣、镇、村三级干部（三方）共同处理。由于处理纠纷的相关人员人熟地熟且处理及时，再加之“五方联动”，85%左右能够在当场调解。此警情联动处理机制在非农忙时去掉县禁烧干部这一方，从而构成闲时“四方联动”的警情处理模式。

三、因地制宜设立三个“辅警站”

针对春节前后辖区返、出乡务工群众增多，人流量较大，易造成交通堵塞、违法犯罪发案率增多、户籍办证大厅拥堵、群众来回跑办事难等情况。为了方便群众就近办事，适当分解派出所的压力，根据辖区人口、区域位置等情况，中疃派出所积极争取镇、村的支持，2017年年底在中疃、高皇、周集三个主要街道设立三个中心“辅警站”，并明确其便民咨询服务、保障道路畅通、矛盾纠纷调处、警情先期处置四项职责，同时保障三人值班、伙食经费、警用摩托车到位等工作机制落实。“辅警站”成立以来，春节前后中疃辖区内的305省道及县乡道路均未出现过长时间大面积的拥堵。

依托多级联动处警机制，中心村辅警站充分发挥调处平台的作用，提高了“警民联调”的成功率，更加凸显了“一村一辅警”警力延伸的效果。

四、科学管理，推动农村警务新模式行稳致远

“一村一辅警”工作模式有效延伸了基层触角，拉近了警民之间的距离，补充了警力不足的现实需要，为保证该模式行稳致远，中疃派出所根据自身实际对辅警队伍进行科学管理、人性化关怀，保障“一村一辅警”始终保持旺盛的生命力，通过警力延伸的实际效果达到“枫桥经验”利辛化的目的。

统一思想，提升职业荣誉感。中疃镇派出所在“一村一辅警”待遇不高的条件下，以思想道德感召人，以职业荣誉鼓舞人，以真心实情留住人。通过持续不断地正面教育，“一村一辅警”认识到在微薄待遇之外还有比之更为珍贵的财富，从“要我干”到“我要干”的转变使得工作积极性明显提高。

以情暖心，增强工作归属感。中疃派出所争取县局支持，为全所辅警免费办理了摩托车驾驶证;在经费紧张的情况下为辅警购买双份的意外保险，并争取镇政府支持为辅警配发制服、警用被褥，协调各村为辅警提供办公室等，一系列的暖警惠警举措让辅警尤其是“一村一辅警”有了归属感、集体荣誉感，同时也体会到了身上沉甸甸的责任。

奖罚分明，调动工作积极性。中疃镇派出所对于工作有力、成效突出的辅警，每月进行公平、公正、公开的考核，给予一定的待遇提升，并积极向县局推荐争取先进奖励。对于态度敷衍、工作不力的辅警进行约谈和警告。对于重要工作落实不力的及时辞退，保障了辅警队伍有序的优胜劣汰和递补更替。

中疃派出所科学管理、人性化关怀，激发了“一村一辅警”工作潜力;运作好中心村辅警站，巩固了农村便民利民平台、矛盾调处平台;借助社会各界的支持，形成了综合治理的合力;再加上科技防范的技术支撑，实现了社会综合治理的公安一家管到“公安牵头、依靠群众、两委支持、科技支撑”四方共同发力的良好局面。“一村一辅警”既缓解了农村基层的警力匮乏，又增强了基层的社会防控力量，同时也减少了农村基层的信访源，取得了良好的社会效果。