论新军事变革对军队财务的影响与对策

赵传刚

摘要：新军事变革蓬勃兴起，给世界政治、经济和军事等领域产生了深刻影响。深入研究新军事变革对军队财务带来的机遇和挑战，积极探索军队财务跨越式发展道路，对于新形势下推进中国特色军事变革，有力保障军队现代化建设具有重大而深远的意义。

关键词：军事变革;军队财务;影响;对策

一、新军事变革為军队财务发展带来新的历史机遇

新军事变革的广泛性、深入性、先进性和智能性，为军队财务建设带来新机遇，必将促进军队财务改革的新发展。

（一）新军事变革的理论创新，为军队财务改革带来新观念

新军事变革的迅速发展，加快了军事理论的创新，推动了新观念、新意识的树立和提高，为军队财务改革提供了先进的理论支持。一是速率观念。快速反应、提高效率是未来信息化战争的迫切要求，也是世界各国军队改革财务管理，推进新军事变革的必然归宿。二是开放观念。新军事变革具有鲜明的开放性。飞速发展的现代科学技术，推动了国际间的军事交流，促进了开放观念在军事领域的形成。在深化军队财务改革的进程中，更大程度地树立开放观念，有助于我们学习借鉴别国先进的管理经验和技术手段，提高财务保障效能，加快军队财务信息化建设。三是科学观念。新军事变革的发展，使科学技术进一步渗透到军事领域，军事环境变得更加复杂，需要有经过科学验证并能经得起实践检验的理论为指导。树立这种科学观念，有助于军队财务工作掌握并运用军事经济客观规律，在科学论证的基础上形成决策，实现从粗放型向精细型的转变。

（二）新军事变革的信息主导，为军队财务管理创新提供新契机

信息技术是新军事变革的核心，不仅对军队编成、武器装备、人员素质带来了革命性的影响，而且为加强军队管理、提高整体效率提供了先进的技术手段。在迅猛发展的新军事变革中，随着以信息技术为核心的高新技术广泛应用于军事领域，军队财务可以抓住有利契机，按照安全性与可靠性相统一、先进性与实用性相结合的要求，建立完善的军队财务网络，编制和升级各种财务软件系统，搭建先进技术平台，着力提升管理手段，积极拓展财务工作，在战争财力消耗大、保障时限强、环境复杂的未来信息化战争中提高综合保障效能。

二、新军事变革对军队财务工作提出严峻挑战

新军事变革是以信息技术为主导的一场军事革命，在对军队财务带来发展机遇的同时，也提出了全方位、多层次的严峻挑战。

（一）军队财务理论研究滞后，难以适应新军事变革发展的需要

军队财务理论，作为军队财务管理实践的先导，应当与时俱进、开拓创新。但目前的军队财务理论研究难以适应新军事变革发展的需要，主要体现在：一方面，对军队财务管理在军队建设发展中的地位与作用的认识有待进一步提高。在军费投入和财务管理等方面，尤其需要军队、政府各相关部门甚至全社会形成合力，杜绝本位倾向和部门主义，为积极推进军事变革提供有力保障。因此，更新我军财务管理的传统观念显得十分必要。另一方面，军队财务自身建设发展所需理论和技术方法有待进一步深化。军队财务管理联结着军费资源的供给与需求，需要将先进的军事学理论、管理学理论、经济学理论、心理学理论以及其他重要管理技术方法融入其中，综合运用，以解决新军事变革中的重大理论与现实问题。

（二）军队财力动员机制不畅，难以适应军事斗争快速突变需要

军队财力动员是连接国家财政与军事财政的桥梁，是挖掘国家经济潜力、实现平战转换、保证军费足额持续供应的重要制度安排。新军事变革背景下的高技术战争呈现出消耗高、节奏快、破坏大、发生突然等的特点，军队财力动员的地位和作用日益突出。为此，必须深入贯彻党的十六大提出的“建立和完善三军一体、军民兼容、平战结合的联勤保障体制”，实现军队财力动员的充分、高效、快速，为新军事变革奠定坚实的经济制度基础。

三、积极应对新军事变革的主要措施

适应新军事变革的要求，深化军队财务改革，要转变观念、开拓创新、整体优化，积极探索军队财务跨越式发展的对策措施，为提高军队战斗力、增强凝聚力，完成我军双重历史使命提供有力的保障。

（一）要加强军队财务信息化理论研究

新军事变革是在一定物质技术基础上的创造性的军事实践活动。为使军队财务工作更能适应新军事变革的要求，我们必须进一步解放思想，更新观念，深化研究。一方面，要着眼未来，深入学习贯彻国防和军队建设思想，密切关注世界新军事变革的动向，以宽阔的视野和前瞻的眼光，加强研究论证当前军队财务在积极推进中国特色军事变革进程中的重大现实问题，强化速率意识、开放意识和科学意识，树立大财务观，大军费观、大国防观，在更高的起点上谋划我军财务信息化建设与改革，积极探索新的历史条件下军队财务发展新特点、新规律。另一方面，要锐意创新，加快建立军队财务理论创新体系，推进军队财务工作的知识创新、知识传播和知识应用，走大系统、网络化研发道路，积极引入先进的科学理论与技术方法，夯实军队财务建设与发展的理论基础。

（二）要加大军队财务信息化建设的经费投入力度

推进军队的机械化和信息化建设，需要投入，但我们的财力不允许铺开摊子来搞。我们必须进一步集中力量，突出重点，通过局部跃升，带动整体发展。为此，一方面，必须加大经费总量投入。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在国民经济快速持续健康发展的基础上，把军费支出放在公共财政优先保障的位置，提高军费占GDP的比重，建立持续稳定的军费增长机制，为积极推进军队信息化建设奠定必要的物质基础。另一方面，必须优化军费分配结构。立足跨越式发展，坚持有所为有所不为，通过财力支出导向和推动作用，在军队信息化建设的人才、装备等关键环节上形成聚集效应，通过局部跃升和跨越式发展，推动军队人才战略工程的贯彻落实，使军队信息化建设步入快车道。

（三）要努力培养军队财务信息化建设急需的高素质人才

推进军队财务信息化建设，人才是关键。我们要在新军事变革的宏观背景下充分认识人才培养的重要性、紧迫性、长期性，加快人力资源开发，深化军事教育体制改革，拓展培训内容，创新培养模式，为军队财务信息化建设提供强大的智力支持和人才支持。首先，要确立新的人才观。树立人才是第一资源的观念，把财务队伍建设作为推进军队财务信息化建设的战略举措;树立人才是最重要的战斗力的观念，把培养高素质财务人才作为提高财务保障效能的源动力;树立人才培养跨越式发展的观念，采取超常措施，拿出特殊政策，尽快使人才队伍建设有一个大的跃升。其次，改革教育训练体制。新军事变革下的信息时代，知识急剧增加、不断更新，人才的成长离不开终身化的教育，必须建立健全各类人员的培养训练机制，开辟多种渠道，采取多种形式，不断地更新、拓展财务人员的知识范围，调整人才的知识结构，提高全体财务人员的综合素质。最后，构筑人才引进与安全机制。当前要积极贯彻科技强军战略，全面推进人才战略工程的实施，进一步完善政策制度。一方面，要健全广纳群贤、人尽其才的用人机制，尽快走开“不求所有，但求所用”的人才使用新路子;另一方面，要完善尊重知识、尊重人才、凝聚人才的激励机制，建立健全人才队伍收入分配制度，给一流的人才以一流的待遇，保留财务骨干，保持财务队伍的相对稳定，营造“筑巢引凤、拴心留人”的良好氛围，确保军队财务工作健康持久发展。