浅析美国利益集团发展及其影响

韩嘉齐 袁琳

【摘要】：美国利益集团的历史由来已久，它们在美国政治中起到了不可忽视的作用，与美国社会的政治、经济、文化都有着密切的联系。因此，要研究美国政治，就要对美国利益集团进行研究。通过研究美国利益集团形成发展、参与美国政治的途径以及对美国政治的影响，我们能更好的了解美国政治。

【关键词】：美国政治 利益集团 政治参与

一、美国利益集团发展与类型

（一）美国利益集团的发展

美国自建国来，利益集团经历了几次重要的发展阶段，其发展速度和规模各有不同。根据时间划分，美国利益集团经历了四次大发展。19世纪至19世纪60年代。这一时期利益集团核心关注的是奴隶制问题，分别以反对奴隶制与支持奴隶制为目标，工业利益集团与农业利益集团在全国纷纷成立并得到快速发展。19世纪70年代至19世纪末。这一时期的中心任务是解決从农业国家向工业国家发展的问题，过程中出现的社会和经济矛盾亟待解决。在美国这个时期，国内经济发展，社会矛盾日益尖锐，政府加大了对社会的干预。在这种情况下，利益集团开始加强对政府的影响，以保护自己的利益，利益集团迎来了第二次发展的高潮。20世纪至20世纪30年代。这时美国经历了第二次科技革命，并顺利完成了工业化。但生产资料过于集中，移民急剧增加，社会各阶层的矛盾日益复杂，利益更加分化。利益集团的发展进入了一个新阶段。20世纪50年代至20世纪80年代。第三次科技革命给美国的经济和社会生活带来了重大变化。在此期间，利益集团的种类和数量迅速扩大，参与政治集团成为公民有效表达愿望和积极参与政治的渠道。主要表现是：出现了大量新的利益集团；参加利益集团的人数增加。

简而言之，美国利益集团的历史十分悠久。从出现之日至今，它经历了漫长的发展过程。在这个过程中，利益集团形成了一套自己的规范和制度，以及影响政治的独特方式和手段，它成为了美国政治的重要组成部分。

（二）美国利益集团的类型

美国利益集团可以有多种分类。首先，利益集团可分职业利益集团和非职业利益集团。职业利益集团，即为集团内部成员寻求利益的组织，如美国劳工利益集团等，也被称为“私人利益集团”；而与之相反，整个社会的利益是非利益集团组织的目标，它们也被称为“公共利益集团”。

如果按照追求目标分类，则有以下几种类型：追求单一问题的解决，这些利益集团所追求的利益不可分割的，但却是有形的，比如全国步枪协会是该类型利益集团的代表；追求特定目标，它们追求的利益是可分割和无形的，例如选举改革；追求集团成员自身利益，它们追求的利益是为了利益集团内部人员的福祉，比如提高人民幸福生活指数；追求经济利益，它们追求可分割和有形的利益，最好的例子就是金钱，比如“美国商会”就是其中代表。

按照社团各个功能的分类，则可以分为以下几类：社团性利益集团，这是利益集团中最积极的集团，他们有组织，并且十分专业；非社团性利益集团，无固定组织，仅依靠宗教、种族等社会关系组成利益集团；非正规利益集团，就是那些无组织的暴乱集团，表现形式大多为抗议、暴力冲突；机构性利益集团，这类利益集团因为机构设置而产生，多与政府、政党有关。因为十分接近权力中心，所以它们享有较大的影响力。

二、美国利益集团参与政治的途径

（一）游说活动

直接游说代表利益集团与相关官员接触，参加各种听证会来表达他们对相关问题的看法和态度，以便政府政策或国会立法能够维护他们的利益。间接游说是通过影响选民进而影响国家政治，往往采取宣传来起到引导作用。

（二）参与选举

利益集团参与选举活动主要是为利益集团支持的候选人提供必要的选举资金，并全力支持该候选人。同时，它有助于扩大选民基础，帮助该候选人再次当选，除此之外，还可以对议员进行审议与评论，以便为增加候选人的权重。

（三）介入立法

在立法讨论和投票过程中，许多利益集团会在决策中心施加压力，他们利用各种手段干预和影响议会法案的通过，除此之外利益集团还通过政治捐赠和操纵公众舆论直接影响立法。

（四）舆论宣传

美国的利益集团非常重视大众媒体，包括但不限于电视，报纸等。通过这些沟通方式，利益集团在某些问题上可以宣传集团的立场和主张，尽可能争取公众理解和支持，从而形成舆论压力。

（五）司法诉讼

当利益集团认为常规渠道不可行时，他们会寻求其他方式来影响政策。如果不能阻止国会通过不符合自身利益的立法，或者认为政府行政部门的裁决损害了自身利益，利益集团将以各种理由起诉法院。此外，利益集团还可以通过影响法院候选人来影响司法目的。

三、美国利益集团的影响

（一）利益集团参与政治的积极影响

1、维护社会的稳定

由于在美国多元化的社会存在被社会大众所疏远和边缘化的人，而政府决策又不能兼顾所有阶层，就导致社会利益分配不均衡，最终破坏杜会秩序，导致社会动荡。利益集团将这些人组织形成一个团体，向这些被边缘化的公民提供一个表达利益诉求的渠道，不仅解决了社会问题，同时也保证人们不发动暴乱，保证社会稳定。

因为在美国的多元化社会中，有人被公众疏远和边缘化，政府决策不能平衡所有人，这会导致社会利益分配不平衡，引起社会动荡。利益集团将这些人组织成一个团体，让更多人能够提高政治意识，扩大政治参与度，并为边缘化的公民提供了参与政治的渠道。它不仅解决了社会问题，而且确保了社会稳定。

2、弥补制度的不足

美国是代议制国家，受选举所限，立法机关无法容纳所有人的利益诉求，而利益集团却能对部分被忽略的人的利益进行维护，从这一方面来看，利益集团弥补了部分政党制度的不足之处，体现了美国政治较为民主的一面。

3、促进政府决策科学化

通过大量的访问和调查，利益集团处理所获得的信息比较系统，能够提供实用的分析和评估报告，然后帮助决策者做出更准确的判断。它在一定程度上弥补了政府决策信息的不对称性，在平衡和补充政府决策的方面能够发挥重要的作用。

（二）利益集团参与政治的消极影响

1、参政公平性存疑

经济上十分强大的利益集团可以利用政治捐款帮助其代理人赢得选举。作为回报，他们将在当选后为利益集团提供立法便利。然而，对于弱势的利益集团而言，他们无法提供大量的政治捐款和强有力的代理人，这些利益集团通常代表穷苦民众的利益，在与上层利益集团竞争时往往不占优势，这些均造成了政治不公平。

2、降低政府工作效率

利益集团参与政治活动以维护自己的利益，如果在制定某项政策时存在分歧，有差异的双方将采取各种手段推迟甚至修改已经形成的政策。这将导致政府工作效率低下，即使是正常的工作也会受到影响。

3、引发腐败问题

受美国选举制度的影响，利益集团可向候选人提供竞选资金，为他们提供竞选资助，进而来影响选举结果，借此为未来的游说提供方便。这种以利益集团助候选人，为其提供竞选资金，候选人在竞选成功后对利益集团进行政治反馈的政治行为，逐渐形成了美国的"金钱政治"，这样的政治行为必然会导致美国民主制受到破壞并引发腐败。

利益集团可以为候选人提供竞选资金，然后影响选举结果，从而有利于未来的游说。利益集团与候选人双向合作，利益集团协助候选人，候选人向利益集团提供政治上的便利，这种行为将不可避免地导致腐败，腐蚀美国的民主政治。

美国利益集团是美国政治和经济发展的产物，其存在与美国的经济，政治和历史文化密切相关。法律环境和政党制度为创建利益集团创造了极为有利的条件，政府还在一定程度上鼓励和支持利益集团的发展，因为政府需要大型利益集团的融资。美国利益集团参与美国政治决策的利益集团的进程是成功的，它与美国经济的繁荣密不可分，但是其消极影响一样值得重视，利益集团的消极影响会成为美国发展的绊脚石。

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