特朗普政府退出伊核协议对中国的挑战分析

【摘要】：特朗普上台后，对奥巴马政府遗留的伊核协议一直持强硬态度，并称该协议是“最糟糕的协议”。特朗普几次签署了对伊核问题的制裁豁免期，最终于5月8日美国正式宣布单方面退出2015年签订的伊核协议，并将重新开始对伊朗实行严厉的经济制裁。这一强硬决策打开潘多拉盒子，产生连锁反应。而中国一直与伊朗在各个层面保持着良好关系，特朗普的伊核决策将给中伊关系在政治、经济、文化等方面带去诸多挑战。面对这一不确定性，中国应做好应对措施。

【关键词】：伊核协议 特朗普政府 中国 挑战与措施

特朗普在竞选期间就曾扬言要废除伊核协议。执政后，由于该协议得到国际社会的普遍支持，特朗普未贸然采取行动，但特朗普对伊核协议的强硬只增不减，并确定在5月12前将最终决定是退出还是留在核协议框架内。最终于5月8日，美国总统特朗普宣布正式退出伊核协议并将对伊朗实施“最高级别的经济制裁”。

一、特朗普伊核政策动因分析

有学者研究特朗普退出伊核协议是理性的决策还是任性而为，大多都认为特朗普的这一决策在情理之中，是围绕 “美国优先”这一理念展开的。同时外交决策的出台跟领导者个人的经历、性格以及观念也有不可忽略的关系，所以特朗普的商人思维对其外交决策也有极大影响。即特朗普果断地退出伊核协议是基于商人唯利是图、讲求实效的政策逻辑而作出的决定。

特朗普的商业思维对外交政策的影响。特朗普的商人思维指导着其外交理念——“美国优先”。特朗普竞选美国总统时的口号是让美国再次伟大。他认为伟大就是强大，实现的方式就是切切实实做一些维护美国利益的事情，保证美国不吃亏、有钱可赚，所有切实危害美国现实利益的做法必须纠正，所有不能明确保证维护美国利益的做法必须改正，所有沽名钓誉但对美国没有实际好处的做法必须放弃。在此思想的指导之下，特朗普上台之后退出了伊核协议。这是把美国利益放在第一位的表现。

因此，特朗普决定退出伊核协议也在情理之中。首先他觉得伊核协议本身就是一个糟糕的协议。在伊核协议中，最重要的有两点：一是联合国、美国以及欧盟解除对伊朗的经济和金融制裁;二是国际社会对伊朗的武器禁运将再持续5年，对美国来说其中最重要的还是第二点。因为如果美国在2020年前不退出伊核协议，那么在2020年以后中国、俄罗斯等国家就可以随意的卖各种高尖端武器（除了核武器）给伊朗。这是美国所不允许的。同时，伊朗在中东的影响力越来越大，威胁到美国同盟以色列和沙特的利益，进一步挑战美国对中东的控制权，这也是美国所不愿看到的。美国希望借力打力，花最少的精力去获更大的利益。特朗普想借其在中东的同盟去遏制伊朗，从而为自己带来更多的利益。

特朗普退出伊核协议，加大对伊朗的制裁，遏制其与欧洲进行经贸合作，遏制其在中东的影响力，这有利于美国在中东的利益，但却给中伊合作带来不确定性。

二、特朗普退出伊核协议给中国增添不确定性

目前，中国是伊朗最大的原油出口市场，同时也是伊朗最大的贸易伙伴。2014年，两国双边贸易额突破了500亿美元大关。增强双方的贸易往来一直是当今中伊关系的主题。中国和伊朗贸易关系具有互补性强、产能契合度较高的特点，在油气资源勘探开发、油气供应等方面伊朗一直与中国有着密切的合作。在2015年伊核协议达成后，中资企业在伊朗布局油气合作开发项目，还承揽了很多伊朗国内大型的基础设施建设项目。中国与伊朗经貿合作丰硕。但特朗普退出伊核协议给伊朗国内政治带去不确定性，不仅限制伊朗石油的出口，还使投资环境难以掌控，中伊关系面临困境。

1、政治层面：阻碍中伊关系的进一步发展

中伊关系一直持续向好发展。中国和伊朗社会制度不同，文化传统也有各自的特色，两国同属发展中国家，在许多重大国际和地区问题上有一致或相似的看法，在困难时刻，两国加强了相互理解、相互合作与支持，在两伊战争问题、伊朗核问题等重大问题和紧急关头，中国给与了伊朗无私的帮助，伊朗在恢复中国在联合国的合法权利、支持中国领土统一完整等重大问题上，旗帜鲜明地支持中国。20世纪80年代以来，伊朗和中国保持了高层之间的密切交往和沟通;2016年初，中国国家主席习近平访问伊朗，把两国关系提升到了全面战略伙伴合作关系的层次，伊朗表示将全面参与“一带一路”战略中的伊朗部分的经济合作。

但特朗普的退群行动可能阻碍中伊关系进一步深化。据美国媒体报道，特朗普对伊朗发起的制裁，将沿用2015年伊朗核协议达成之前美国所采用的“二级制裁”机制，即美国并不是直接打击伊朗，而是禁止任何其他国家的机构和企业与伊朗做生意，从而将伊朗彻底在市场上孤立。而如果谁敢忤逆美国与伊朗做生意，谁就别想再与美国做生意，更不得进入美国市场。这次美国政府表现得相当强硬。照这种逻辑发展，如果中国继续与伊朗进行经贸合作，那么美国可能在国际事务上处处找茬，比如中美之间的贸易战以及美国对中兴的封杀。而中国肯定还是更加依赖和美国的关系。所以说，这对中伊关系提出了挑战。

2、经贸层面：增大了中国在伊投资的风险

经贸关系是当今中伊关系发展的基础和核心。在20世纪70年代后期以来，中国伊朗两国的经贸关系发展迅速;中国倡导的“一带一路”倡议把中伊经贸合作提升到了新的高度;2016年2月，伊朗出台了第六个“五年社会经济发展计划”，这些都成为推动中国——伊朗经济贸易关系不断前进的强大动力。当下，中国是伊朗最大的原油出口市场，已成为伊朗最大的投资国之一，同时也是伊朗最大的贸易伙伴。自2015年伊核协议达成之后，中国在伊投资积极发展，投资领域包含石化、水利道路基础设施、机械、交通运输、工具制造、轻工、农业、旅游业等等。但特朗普决定退出伊核协议，将给伊朗国内带去动荡，破坏了伊朗国内的投资环境，中国企业在伊投资将面临更大风险。

在进行投资环境进行评估中，有人认为社会政治环境因素对经济事物、经济现象尤其是投资活动的每一个环节都产生着直接的或潜在的作用，是投资者在进行投资活动是必不可少的一个考虑因素。中国在伊投资的社会政治环境因素既要考虑中东地区的形势，也要考虑伊朗国内的社会政治环境因素。在中东地区，巴以冲突一直悬而未解，加上目前以色列和伊朗在伊利亚的擦枪走火，使本身就乱的中东地区更加混乱无序。对于伊朗国内，美国加强对其制裁给伊朗政治社会也带去不确定因素。所以考虑到伊朗和中东地区政治社会环境的不稳定，增大了中国在伊投资的风险，中国广大投资者肯定会三思而后行。中伊经贸合作将添变数。

3、文化层面：不利于维护中国的国际形象以及国际话语权

中国正在积极融入国际社会，正在走进世界舞台的中心，在积极档群主，还提出了“一带一路”这个公共产品。中国领导人一直谈的是全球化、世界和平、人类命运共同体等理念;美国则一直在退群，搞贸易保护主义，这两者形成鲜明的对比。中国在自身发展的同时还不忘欢迎别国搭中国发展的快车，中国的国际影响力正在稳步上升，在国际事务上的国际话语权也进一步提升。

但特朗普退出的伊核协议，是2015年7月伊朗与伊核问题六国达成的。这是几国共同努力的结果。特朗普的退出将会给中国在参与国际事务中的影响力构成挑战，体现出中国与各方达成的协议并没有公信力，凸显出中国在处理国际事务上能力的有限性，这给中国的国際影响力以及在国际事务上的话语权提出挑战。

三、中国的应对措施

特朗普退群的决策给中国带来了以上几个方面的挑战，特别是对中国经济发展的影响。中国作为世界第二大经济体，维护国家利益是当仁不让的。针对特朗普退出伊核协议，中国为了维护自身的利益可以从以下几个方面进行。

1、坚决维护多边谈判成果——伊核协议。

伊核协议是各国经过长期的外交努力而取得的成果，是通过外交手段解决国际争端的典范，坚决维护多伊核协议为和平解决国际争端提供了表率作用。我们也可以看到，在伊朗外长扎里夫5月13日对中国进行工作访问，王毅外长表示：中方愿同包括伊方在内的有关各方保持沟通协调，本着客观、公正和负责任态度，继续努力维护全面协议。还表示伊核协议是来之不易的多边主义成果，有助于维护国际防扩散体系和中东地区和平与稳定。可以看出中国维护伊核协议的立场是很明确的。

在此基础之上，王毅外长还表示中方始终重视两国传统友好和全面战略伙伴关系。至此，特朗普退群的决策对中伊两国之间关系的发展不会有太大影响。就算美国的态度再强硬，但中国作为世界第二大经济体，伙伴关系网络遍布全球，做出的决策也有利于维护世界和平与稳定，我坚信中国还是有可以应付的方法。

2、在“一带一路”倡议战略指引下，加深和伊朗的经贸合作

在特朗普退出伊核协议之后，据报道中国启动了连接中国东北地区和伊朗首都德黑兰的一项货运列车服务。这个大型项目对两国之间的贸易流通可能发挥着至关重要的作用。这一举措被外界视为北京做出的一种姿态：即使有关制裁生效，北京仍然希望维持与伊朗的贸易关系。中国这一行动向外界表明中国不会因为美国的制裁而放弃和伊朗进行经贸合作。并且伊朗在“一带一路”倡议施行中具有举足轻重的作用。

“一带一路”倡议是习近平主席在2013年提出的。是新时期中国提出的顺应世界和区域一体化发展的潮流，倡导和引领的联通亚洲-欧洲并辐射周边地区的国际经济文化深度合作的宏伟战略，在此战略引领之下，沿路及其周边国家的经济和基础设施建设将得到更快的发展和完善，各国的市场将大大扩展，经济文化交流将更加快捷，各国资源市场、经济优势互补以及相互投资成效将更加显著。而伊朗的地理位置具有承东启西的枢纽作用，在“一带一路”倡议中将得到更快更好的发展。中国和伊朗通过“一带一路”倡议这个平台，双方之间的经贸合作将更广泛、更深入。

3、积极地参与国际事务，进一步走近世界舞台的中心

从特朗普先后随意退群行动来看，美国还是世界的老大，想干什么就干什么，没有哪个国家或者国际组织可以约束它。比如美国挑起的中美贸易战。这都是特朗普从现实主义的角度出发，国家是理性的，为了实现“美国第一”理念而不顾及他国利益所做出的决策。

美国是国际众多事务的主导者，必然导致美国的利益将优先实现;而中国虽然正在一步步走进世界舞台的中心，但与世界舞台中心国家的差距还是显而易见的。比如在国际货币基金中得份额，在世界贸易组织中的地位，绕过联合国安理会的霸权行动等等这些都是中国所不可比拟的。虽然目前中国国家领导人在各种国际事务上频频亮相，开展众多主场外交，针对全球问题提出中国药方，对中东和拉美地区进行对外援助，但这些行动所取得的效果不如人意，中国还需更加积极地参与国际事务，制定一套更加完善的话语体系，树立更好的国际形象，进一步走近以至于到达世界舞台的中心。

结论

特朗普的退群行动，不仅对伊朗、中东、国际秩序以及全球核扩散体系提出挑战，对中伊关系也产生影响。不仅阻碍中伊高级政治的进一步深入发展，对低级政治领域合作也带来不确定性。而中国作为伊朗最大的原油出口市场，同时也是伊朗最大的贸易伙伴，在全球化的今天，中伊合作对两国都极为重要并且是势不可挡，所以中国为了维护自己的利益，应该从多个层面积极应对特朗普退出伊核协议所带来的挑战。

【参考文献】

【1】杨珊珊，杨兴礼：《当代伊朗人文地理研究》，北京：时事出版社，2018年版，第233页。

【2】冀开运：《伊朗综合国力研究》，北京：时事出版社，2018年版，第63页。

【3】《命运之旅！伊朗外长出访中俄欧盟，为伊核协议“最后一搏” 》，载《人民日报海外版官网》，2018-05-14。

【4】《在美国对伊朗实施严厉制裁时，中国这趟火车来了》，载《参考消息》，2018-05-13。

【5】《美英法对叙利亚发动空袭》：http：//world.people.com.cn/n1/2018/0415/c1002-29926360.html，载《人民日报》，2018年04月15日03 版。

作者简介：周代聪 ，女，汉族，重庆巫山人，学历：在读研究生，单位：四川外国语大学，专业：比较制度学