信访老案的成因、对策及预防机制研究

吴堂清 吴迪 陆玉维 王素萍

【摘要】：信访老案化解是检验区域治理能力的重要标志，也是解决民生问题的重要途径。本文从信访老案定义入手，分析了信访老案特点和产生原因，探究解决对策，并对预防信访老案的形成机制作了深入思考。

【关键词】：信访老案 成因 化解之策 预防机制

当前，全国上下正在加快推进国家治理体系和治理能力现代化建设，解决好信访老案，对维护社会稳定、提升治理水平、促进社会和谐有着极其重要的意义。

一、信访老案的释义、特点及形成原因

（一）信访老案释义。信访老案通常指在县以上信访部门登记3年以上，期间仍信访不断，缺乏有效化解措施的案件。信访老案往往是该地区越级上访的数量大户和“钉子户”。

（二）信访老案特点。时间跨度长。信访人几年甚至一、二十几年一直信访。信访频率快。信访者上访次数多，几乎天天到信访部门缠访。要挟成份大。信访者往往选择党代会、人代会等重点敏感时段上访，对政府实施要挟。复杂程度高。信访老案多是无当事人、无档案资料、无留存照片的“三无”案件。处事性格怪。信访人性格比较怪僻、话多、执拗，喜欢钻“牛角尖”，做事“一根筋”。处理效果差。信访老案涉及群体面广，解决不好会 “按起葫芦浮起瓢”;漫天要价，很难满足其味口;不讲信用，得了好处后还不能案结事了。

（三）信访老案形成原因

1.客观原因。受政策、财力等客观因素影响，导致老案形成。天然形成型。上级部门制订的政策与基层实际情况不匹配，天然形成一批信访老户。无法取证型。因历史时间过长，无影像、无资料，当事人死亡等原因，无法取证拖成信访老案。财力受限型。上世纪80、90年代，乡镇财力有限，一度存在“打白条”拖欠工资而导致信访。

2.主观原因

从信访者角度看：得陇望蜀型。少数信访人以获得最大经济效益为追求，刚刚签了字，不久又后悔，反复无常。精神偏执型。有些信访人性格倔强，听不进任何意见，认死理，一根筋，不达目的不罢休。自甘老户型。有些信访户，把向组织汇报当成了一种生活方式、生活习惯，对能不能快速解决他的问题不太关心，自愿甘当信访老户。

从政策执行者角度看：隐瞒政策型。有些政策执行者或为一已私利，或为打击报复，对当事人隐瞒政策，一旦政策曝光，当事人自然成了信访老户。粗枝大叶型。有些政策执行者，粗枝大叶，导致政策落实错位。一碗水端不平型。某省在上世纪出台了货币化住房安置政策，有钱单位早在上世纪末就执行到位了，有些穷单位至今未执行。

从接访者角度看：甩手掌柜型。有些接访同志对初信初访不重视，粗暴地将信访问题转交到基层单位了事。随意答复型。一些接访人员在人事、工资等敏感政策和事实没弄清楚的情况下，信口开河，草率下结论，把简单问题复杂化，导致老案产生。意见相背型。由于接访领导接访时间不一致，各人对同一信访者复意见不统一，引发信访者抱着有利于他的观点重复访。

二、解决信访老案的对策

（一）克服幾种错误思想。克服信访老户是“眼中钉”、“肉中刺”的对立思想;克服信访老户是蛮人，不值得与其沟通的高傲思想;克服信访老户都是“钉子户”，能躲则躲，怕担责任的无为思想;克服信访老户工作无法做通，只能重要时段看死盯牢的消极无为思想;上述错误思想不仅无法解决信访老案，反而会增加信访老案的规模。

（二）坚持消存量、遏总量的工作方法。化解信访老案，应像抓项目一样，实行一个老案、一个领导、一个团队、一抓到底的“四个一”工作机制，有效减少信访老户数量。应切实防止一方面化解老案，另一方面又将信访新案拖成老案的现象，只有消灭存量与遏制增量同步进行，才能保证老案越来越少，存量越来越低。

（三）坚持“情、高、实、公”四字工作法

1.在“情”字上下功夫。信访干部对信访老户要晓之以情，耐心细致地向他们宣传能解决或部分解决的依据和政策，不能解决的原因，通过真心当亲人，倾心查资料，耐心讲道理，让信访老户感受到信访干部的努力和付出，最终实现水滴石穿、金石为开、老案化解的效果。

2.在“高”字上动真格。老户之所以成为老户，往往是许多老户不相信基层信访工作人员，他们不服的往往就是一直没有高层领导重视他的情况，一旦有高层领导对他的案件重视了，亲自与他对上话了，许多信访老案会无声化解，这就是高层领导出面解决问题的魅力所在。

3.在“实”字上捣实捶。一定要抱着为信访者服务是天职，是为亲人服务的信念，努力拿到第一手真实资料，实事求是还原历史真相，供主要领导决策时参考。

4.在“公”字上严把关。公平处理不循情。做到依法办事不循私，对照政策不走样，严肃认真地拿出公平处理意见。公开听证求实效。

三、预防信访老案形成的机制研究

1.建立初信初访首问负责制。接访后，接待者应迅速安排相关单位，限时拿出答复意见;相关单位拿出答复意见后，接访者要结合答复意见的政策性、科学性、准确性，预判答复效果;答复时，接访者应尽可能请主要负责人出面答复，体现对信访户重视，增强答复效果，确保问题早解决早落实。

2.建立信访案件跟踪反馈机制。安排专人对信访人进行答复意见满意度回访，对十分满意和比较满意信访人，进行结案;对不满意者要分析原因，将其列为可能产生信访老案的源头来控制。

3.建立信访案件专题会办制度。建立信访专题会办制度，对疑难信访、复杂信访、回复不满意信访和苗头性、倾向性信访逐一过堂，保证复杂案件都有领导的处理建议，进一步提高办案效率。

4.建立无访无诉村创评机制。以引导群众理性维权、促进社会和谐稳定为出发点，以预防、排查、化解社会矛盾纠纷为抓手，开展无访无诉镇村创评活动，突出化访化诉，控减新增越级访和新增诉讼量。对无诉无诉的镇村发放创评奖补资金，努力把矛盾和问题化解在基层，消灭在萌芽状态。

【参考文献】

【1】杨德爽：《信访工作实践与理论研究》，武汉出版社，2009年10月出版。

【2】侯保疆，刘晓宁《论乡镇政府信访工作机制创新》，2011年《地方政府发展研究》第6辑。

基金项目：本文系2017年度江苏省盐城市委党校系统科研规划一般项目（项目编号为YD1703）的研究成果。课题组成员吴堂清、陆玉维、王素萍工作单位为中共射阳县委党校，吴迪工作单位为南京金陵图书馆