加快洞庭湖区产业综合开发利用的思考

刘敏

摘 要：目前洞庭湖区芦苇产业面临芦苇生产企业的经济效益持续下降，芦苇产业退出的矛盾增多，芦苇养护活动面临诸多困难，芦苇多元利用研究不足等突出问题。建议加大对芦苇发电的财政补贴，加强对芦苇产业开发项目的技术支持，加快推进芦笋精深加工和原生态旅游拓展和延伸产业链，加快实施芦苇产业相关产品品牌战略。

关键词：洞庭湖区;芦苇产业;综合开发

中图法分类号：F327                 文献标志码：A                DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0308

2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，长江经济带不搞大开发、共抓大保护，实现科学、绿色、可持续的开发。加快改善洞庭湖区生态环境，是推进长江经济带绿色发展的重要内容。为此，湖南省制定《洞庭湖区生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020年）》《洞庭湖区造纸企业引导退出实施方案》，明确要求“2018年环洞庭湖造纸企业全面退出制浆产能，2019年全面退出造纸产能”。在湖区造纸企业引导退出的背景下，如何加快洞庭湖区芦苇综合开发利用，实现湖区芦苇产业可持续发展，已成为当前保护和改善洞庭湖区生态环境、推进长江经济带绿色高质量发展的紧要任务。

芦苇是湿地生态系统的重要组成植被，洞庭湖地处中亚热带季风湿润气候、中亚热带气候向北亚热带气候过渡带，气候温和、无霜期长、降雨充沛，多年平均年水位变幅达13.35m以上，湿地面积达94.23万hm2，为洞庭湖区芦苇生长提供了良好的生长环境。芦苇是洞庭湖湿地标志性、面积最大的植物群落，素有“第二森林”的美称，具有较高的生态价值、经济价值和社会价值，在维护湖区生态安全上具有其他植物不可替代的作用。

1  洞庭湖区芦苇开发利用现状

自20世纪60年代，伴随造纸业的发展，湖南省洞庭湖区开始大面积推广芦苇人工种植，芦苇产业发展迅速，芦苇生产企业不断增多。近年来，随着湖区环保治理力度加大，芦苇产业发展不断萎缩，但其重要贡献不容忽视。

1.1  洞庭湖芦苇种植区域分布较广

2017年，湖区芦苇面积达125.64万亩，年产量91.03万t，占全国总产量的30%以上，年产值5.5亿元，成为全国14个芦苇主产区之一。湖区芦苇主要分布在湖南省岳阳、益阳和常德三市。其中，益阳市主要分布在沅江市、南县和资阳区，是湖南省最大的芦苇种植地区，总面积53.1万亩，年产量42.2万t，分别占湖区芦苇种植面积和年产量的42.26%和46.36%。岳阳市主要分布在岳阳县、湘阴县、君山区、华容县和汨罗市，总面积46.68万亩，年产量28.3万t，分别占湖区芦苇种植面积和年产量的38.75%和31.09%。常德市主要分布在安乡县、澧县、汉寿县和鼎城区，总面积23.86万亩，年产量20.53万t，分别占湖区芦苇种植面积和年产量的18.99%和22.55%。

1.2  從事芦苇生产的企业发展速度减缓

20世纪60年代初，国家轻工业部将洞庭湖区规划为我国造纸重要原料基地，开始投资对洞庭湖的芦苇进行人工管理，芦苇面积不断扩大，产量迅速提高，催生了众多的环湖造纸企业，最高峰时达236家，其中化学制浆造纸企业33家。近年来，在实施洞庭湖污染整治和结构调整的大背景下，湖区造纸企业数量大幅减少。据统计，目前岳阳、益阳和常德三市建有10万t漂白化学苇浆线2条，8.5万t漂白化学苇浆线1条，5.1万t漂白化学苇浆线4条，3.4万t漂白化学苇浆线2条，总设计能力55.7万t。现正在生产的有岳阳丰利纸业有限公司、沅江纸业有限责任公司、沅江金太阳纸业有限责任公司、湖南林源纸业有限公司的4条漂白化学苇浆线，总设计能力25.3万t。2017年，三市造纸企业消耗芦苇约86.6万t，占三市芦苇产量的93.79%，是洞庭湖芦苇的主要利用途径，供需基本处于平衡状态。

1.3  芦苇产业发展的社会经济效益较高

2017年，三市相关区县市从事芦苇生产的企业共有218家，其中国有企业27家，民营企业52家，个体（合作社）经营者139户。芦苇从业人员36 286人，其中国有企业芦苇从业者30 426人，民营企业芦苇从业者3 631人，个体户芦苇从业者2 229人。每年芦苇收割期，湖区还吸纳了来自湘西等经济落后贫困山区农民2万余人从事收割、运输作业，为贫困家庭增加劳务收入约2亿元，为劳动力就业以及扶贫脱困作出了积极贡献。

2  洞庭湖区芦苇开发利用存在的突出问题

以前，湖区芦苇主要依托造纸企业，实行一年一收割。但随着造纸企业整体退出，芦苇找不到新的利用途径，则必须进行养护，如果任其自生自灭，不仅将降低湖区水质净化功能，对洞庭湖生态系统造成影响，还将造成水体营养化，存在诱发火灾、影响航运和行洪安全等隐患。可见，湖区各地市需要对芦苇进行综合利用开发，但目前湖区仍存在芦苇生产企业经营管理粗放、多元利用研究不足、芦苇养护活动面临挑战、湖区生态受到威胁、基础研究和政策扶持不足等诸多突出问题。

2.1  芦苇生产企业的经济效益持续下降

湖区芦苇生产普遍采取土地租赁承包的经营方式，按芦苇等级和亩产高低收取50～300元/亩的租赁费用，以包代管，生产经营主体较为分散、管理水平参差不齐，集约化、专业化水平低，在人员培训、品种改良、科学种植等方面投入不足;湖区芦苇湿地高低不平，芦苇杆高质硬，对生产机械设备要求较高，而芦苇收割的机械需求量少，农机科研部门和农机厂家投入人力、物力和财力进行开发研制的主动性不足，导致目前收割、捆扎、上船等工序均为手工作业，不得不每年雇请大量的贵州、湘西等经济比较落后的山区农民，人力成本居高不下，劳务成本高达250元/t，再考虑养护、运输等费用，致使芦苇生产企业经营效益持续下降;部分承包商在利益的驱动下，以次充好，掺假销售，扰乱芦苇经营市场现象时有发生。

2.2  芦苇产业退出的矛盾增多

长期以来，洞庭湖区的芦苇大量用作造纸原材料，因造纸企业整体退出，芦苇规模化利用短期内难以找到替代途径，苇企和苇农面临着另谋出路的巨大压力。目前，各地芦苇主管单位与纸厂、集体、个人签订的土地租赁承包期限最长达30年之久，一般采用付一年押两年或一次性交清的承包金方式，并投入大量资金对芦苇进行养护，加上造纸企业与承包人之间都是提前一年预付下年的货款，一旦芦苇没有销路，签订的长期经营合同无法履约和延续，导致苇企银行贷款无法按时偿还，投资无法退出，经济纠纷急剧增多。湖区从事芦苇养护和收割的3.5万苇农普遍居住在交通不便的湖洲，世代以芦苇为生计、生活条件艰苦且年龄偏大、技能缺乏，自主创业能力差，这些苇民既是芦苇的养护者，也是洞庭湖湿地的守护者，非农非公身份成为各项惠民政策无法惠及的“边缘人群”，芦苇产业一旦衰退，将直接导致其生活陷入困境。

2.3  芦苇养护活动面临诸多困难

要发挥好洞庭湖芦苇的生态功能，需加强对芦苇的养护，否则，将对湖区生态系统造成影响。但目前湖区芦苇养护面临不少问题。一是东洞庭湖、西洞庭湖为国家级自然保护区，南洞庭湖为省级自然保护区，环洞庭湖芦苇主要集中生长在这些区域，芦苇养护过程中的开沟沥水、收割和过火等措施与《中华人民共和国自然保护区条例》相冲突;《湖南省湿地保护修复制度工作方案》明确“逐步减少洞庭湖人工种植芦苇及杨树面积”，导致在法律法规上芦苇养护过程中的部分人工活动受到制约。二是芦苇养护投入巨大。目前，湖区芦苇面积超过120万亩，每年需处理的芦苇总量达91万t，按照目前每t芦苇收割价格250元左右计算，每年仅芦苇收割一项就需费用2.3亿元。三是芦苇养护一直未能得到相关政策扶持。农民种地取消了税赋，种植粮棉油有补贴，林业生产也有许多优惠政策，实施了生态补偿机制，给予生态林、防浪林、治沙林、抑螺林等项目支持，但芦苇目前仍未纳入国家政策和项目支持范畴。

2.4  芦苇多元利用研究不足

目前，国内对芦苇的研究主要集中在芦苇生物特征研究、病虫害防治和环境保护功能等方面，芦苇利用研究主要集中在造纸、芦笋加工及工艺品制作等方面，其他利用方式研究不足，实用成果很少。在培育芦苇新兴产业、推进产业转型升级、构建科学产业体系、合理布局产业发展空间、提升产业发展水平等方面缺乏前瞻性、系统性研究，缺乏产业政策及发展规划引领，迫切需要寻找芦苇规模化利用的有效方式。

3  其他省湖区芦苇开发利用的经验借鉴

3.1  雄安新区白洋淀经验

白洋淀位于河北省东部，上承九河，注渤海，总面积366km2，现有芦苇面积达7.6万亩，是华北地区面积最大、最典型的芦苇主产区。为提升芦苇经济效益、达到保护白洋淀生态的双重目的，当地政府积极从产业发展角度为芦苇寻找出路，目前白洋淀芦苇综合利用途径主要有以下四个方面：一是充分利用中节能（保定）环保能源有限公司和凯迪生态环境科技股份有限公司的技术、装备和管理优势，共同组织收購芦苇，用于生物质发电，每天约消耗800t芦苇。二是联系河南、山东等省的造纸企业，实行到村收购芦苇。三是依托白洋淀地区传统苇制品工艺优势，大力发展苇编工艺画，目前拥有生产厂家15家，苇编工艺美术大师100多个，年销售量在50万幅以上，产品远销加拿大、澳大利亚、韩国、日本、香港，并在国内大中城市及国家重点旅游区设立销售网点。同时增加传统苇帘苇箔样式、品种，积极开拓国际市场，扩大已有的出口渠道。四是以芦苇为载体，建立芦苇湿地国家公园，提高芦苇的观游价值，以游养苇，以苇兴淀。芦苇的养护、收割、利用是一个系统工程，雄安新区管委会坚持财政适度补贴、市场运作的原则，最大限度地激发苇农养护、收割芦苇的积极性，通过建立芦苇收割、养护及资源化利用的长效机制，保证企业有微利、农民有收益。

3.2  辽宁盘锦经验

盘锦芦苇面积约120万亩，年产量40万t，是世界上最大的滨海芦苇沼泽湿地。目前芦苇综合利用途径主要有以下两个方面：一是以天然芦苇为原料生产无醛芦芯板材。盘锦积葭生态板业有限公司于2015年开始建设一条年生产能力8万m3的生产线，目前已正式投产，预计年销售收入达2.4亿元，年可消耗10多万t芦苇。二是经过多年与国家食用菌产业团队合作，研发出适合33个芦苇栽培的食用菌品种。截至2018年初，盘锦嘉润禾食用菌种植专业合作社新建一座占地40亩的食用菌标准芦苇菌棒生产线及标准实验室，日产标准食用菌菌棒6万棒，年产2000万棒，产品辐射东北三省，并出口韩国、日本，带动食用菌种植户300余户，直接参与人员达800余人，实现产值5 600万元以上。

3.3  江苏盐城经验

积极开展湿地旅游经济，大纵湖旅游度假区位于盐都区大纵湖镇，距离江苏省盐城市区约42km。湖面呈椭圆形，东西长9km，南北宽6km，总面积30km2，是里下河地区最大、最深的湖泊，享有“苏北第一湖”美誉。大纵湖水上芦苇迷宫位于该湖西北部，芦苇迷宫以天然芦苇滩为主，并适当进行了人工扩建和改造。迷宫总面积约14万m2，其中水面面积约为7万m2，芦苇面积约为7万m2，已被吉尼斯记录认证为世界上最大的水上“芦荡迷宫”，迷宫内设有三条主航道，平均水深约为1m，航道总长度约7 650m。

在国内芦苇综合利用方式中，雄安新区白洋淀通过发展生物质发电、造纸、苇编工艺画和旅游产业，拓宽了产业结构多元化路径;辽宁盘锦依靠产学研合作，提升环保板材、芦苇菌棒的工艺流程水平，推进产品升级;江苏盐城通过统筹规划、改造天然芦苇滩、完善基础设施等举措发展观光旅游，推进产业绿色发展。洞庭湖芦苇产业发展在借鉴国内产业发展经验的过程中要以自身条件为基础，因地制宜，不断提质升级传统产业，拓展发展空间，延伸产业链;通过科技创新，培育新技术、新产业和新业态的绿色发展有效利用途径;加大政府统筹支持力度，积极化解当前面临的问题，着力建立芦苇养护及资源化利用的长效机制。

4  實现洞庭湖区芦苇综合开发利用的对策建议

4.1  加大对芦苇发电的财政补贴

在湖区芦苇尚未形成除制浆造纸外其他规模化利用条件的前提下，为避免当前成熟期芦苇对洞庭湖生态环境的影响，建议通过政府支持的方式，鼓励环洞庭湖区现有4家生物质发电厂利用芦苇进行发电，目前芦苇收购价格在每吨600元左右，而芦苇发电盈亏平衡点价格约为每吨300元，需要将利用芦苇发电列入补贴范围，以解决过渡期的芦苇资源利用问题。

4.2  加强对芦苇产业开发项目的技术支持

重点推进芦苇规模化制燃料乙醇、芦苇制优质生物质炭、新型绿色环保建材等产业化项目，并积极引导、组织和支持相关企业及社会投资主体进一步开展技术攻关和论证。积极开展重金属污染农田修复、中低产田改良为主攻方向的炭化还田技术等生物质炭在农业方面应用;联合钢铁企业开展在高炉喷吹和炼焦过程中，用生物质炭替代煤炭的中试实验。在新型绿色环保建材产业化利用上，引进无醛芦苇刨花板专利、加工技术和设备，将芦苇无醛板材纳入《湖南省建筑节能技术、工艺、材料、设备推广应用目录》加以推广和扶持。

4.3  加快推进芦笋精深加工和原生态旅游拓展和延伸产业链

在芦笋精深加工产业发展方面，应突破精深加工生产工艺、技术规范、保鲜等关键技术;在原生态旅游发展方面，应与农林产业发展、农村脱贫攻坚、乡村振兴、美丽乡村建设等相结合，依法布局旅游区，以观光旅游、文化旅游、生态旅游、度假旅游为发展方向，加强景区基础设施和服务设施建设，合理开发芦苇旅游产品，打造洞庭湖全域旅游品牌。

4.4  加快实施芦苇产业相关产品品牌战略

提高企业的品牌意识，大力支持企业创建品牌，建立品牌使用管理制度，加强品牌的广告宣传与市场推广，提高品牌的认知度，增强产品竞争能力。

Thoughts on Accelerating the Comprehensive Development and

Utilization of Industry in Dongting Lake Area

——Taking the Reed Industry as an example

Liu Min

（Hunan Academy of Social Sciences，Changsha，Hunan 410003，China）

Abstract：At present，the economic benefits of reed production enterprises in the Dongting Lake area are facing a continuous decline，the contradiction of the reed industry withdrawal is increasing，the reed conservation activities are facing many difficulties，and the reed multi-utilization research is insufficient. It is recommended to increase financial subsidies for reed power generation，strengthen technical support for the Lusheng industrial development project，accelerate the deep processing of asparagus and the expansion of the original eco-tourism and extend the industrial chain，and accelerate the implementation of the brand strategy of reed industry-related products.

Key words：Dongting Lake Area;Reed Industry;Comprehensive Development