湖北推进长江经济带建设的政策体系及重点举措

白洁

摘 要：作为长江流经最长、岸线资源最丰富的省份，湖北省一直把推进长江经济带建设作为最直接、最现实、最重大的战略机遇。湖北省高度重视长江经济带建设，从绿色生态廊道建设、综合立体交通走廊建设、现代产业走廊建设等方面出台了一系列规划与政策措施，积极打造长江经济带的战略节点。本文拟从畅通黄金水道、积极培育新动能等方面阐述湖北高质量发展的战略纵深。

关键词：长江经济带;生态修复;环境保护;湖北

中图法分类号：F299.27                文献标志码：A               DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0306

2016年，國务院发布《长江经济带发展规划纲要》，将湖北全域纳入到长江经济带规划中。2016年1月，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。“生态优先、绿色发展”成为长江经济带建设的核心理念。2017年1月，湖北省十二届人大五次会议表决通过《湖北省人民代表大会关于大力推进长江经济带生态保护和绿色发展的决定》，标志着长江经济带地方人大首个关于生态保护和绿色发展的决定正式出台。《决定》从湖北责任、目标任务和保障措施三大方面提出具体要求，为全省推进长江经济带生态保护与绿色发展提供强有力的法治保障。

2017年7月，湖北省委、省政府下达《关于印发〈湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划〉的通知》，这是在《长江经济带发展规划纲要》颁布后，长江经济带沿线11省市首个出台的有关长江生态保护和绿色发展的区域性发展规划。2017年11月，湖北省发布《长江经济带绿色产业发展专项规划》，提出努力把湖北长江经济带建成创新驱动引领区、绿色产业集聚区、智能制造先行区，到2030年，绿色发展产业体系全面建成。2018年5月，湖北省委十一届三次全体（扩大）会议通过的《中共湖北省委关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神 奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》，提出践行新发展理念，正确把握“五大关系”，用好长江经济带发展“辩证法”，全面做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。

1  保护一江清水，加快构建绿色生态廊道

湖北省是生态大省、“千湖之省”，生态保护得好与坏，不仅关系自身，而且直接影响整个长江经济带建设。湖北省把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入推进长江大保护，坚决打好污染防治攻坚战。

为贯彻落实国家《长江经济带发展规划纲要》，湖北省率先在长江经济带11省市编制《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》。同时，积极探索长江大保护机制，将长江大保护生态环境建设、汉江流域生态建设工程、长江宜昌段生态环境修复和治理等项目纳入省领导领衔推进重大项目清单;推进自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计试点;对全省5千米以上4 230条河流和列入省政府保护名录的755个湖泊实行“河（湖）长”制全覆盖。同时，湖北省加大长江经济带绿色保护资金投入，与国家开发银行开展融资融智合作，共同编制《湖北长江经济带生态保护和绿色发展融资规划》，初步建立了总投资1.14万亿元的项目库。湖北长江经济带生态保护和绿色发展融资项目首批32个项目已获得1 208亿元授信支持。

2017年湖北省财政筹资77亿元用于五大方面支持长江经济带生态保护：一是支持湖北省土壤污染防治，主要包括农村面源污染治理、畜禽养殖污染综合治理、城乡垃圾综合治理等;二是支持大气污染防治，主要包括落实省环境空气质量生态补偿政策、支持秸秆露天禁烧和综合利用、配合相关部门支持营运车船向清洁化发展等;三是支持水污染防治，主要包括安排水资源费、返还省级水资源费、支持南水北调水源地保护、争取中央水污染防治专项资金等;四是支持生态文明建设;五是支持环境监管能力建设。

2018年，湖北省实施长江大保护十大标志性战役、绿色发展十大战略性举措，大力推进“四个三”重大生态工程，打出系列组合拳，确保蓝天常在、江水常清、青山常绿。重点抓好长江、清江、汉江主要流域和三峡库区、丹江口库区、神农架林区、大别山区等重要生态功能区的生态修复和保护。2018年以来，全省15个长江大保护专项战役推进顺利，长江生态环境突出问题正逐一破解。“关改搬转”沿江化工企业115家。长江沿线取缔各类码头1 211个，岸滩岸线生态复绿809万m3。划定生态保护红线面积4.15万km3，精准灭荒造林71.8万亩。长江出境断面水质由Ⅲ类提升至Ⅱ类，森林覆盖率达到41.6%，万元生产总值能耗比2012年下降23.7%。另外，湖北省编制实施湖北长江经济带国土空间规划。完善提升碳排放、排污权等资源交易市场。持续推进生态省五级联创，支持黄冈、咸宁、恩施等地创建国家级生态文明建设示范区。深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。

2  畅通黄金水道，打造综合立体交通走廊

2017年12月，《湖北长江经济带综合立体绿色交通走廊建设专项规划》正式出台，以全面贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求，打造沿江综合立体绿色交通走廊。《规划》提出，加快建设长江黄金水道，着力打造综合立体交通走廊，重点推进绿色交通发展。到2020年，湖北长江经济带综合交通基本实现快速化、网络化和均等化，总体上达到中部领先、全国先进水平，基本建成“两中心两枢纽一基地”（即武汉长江中游航运中心、全国铁路路网中心、全国高速公路网重要枢纽、全国重要航空门户枢纽、全国重要物流基地），形成立足湖北、辐射中部、沟通各大重要经济区、联通国际的综合交通运输发展新格局，支撑湖北成为“一带一路”、长江经济带的枢纽和门户，至2030年，全面建成布局合理、衔接顺畅、优势互补、城乡共享、绿色智能的综合交通运输体系，在中部地区率先实现交通运输现代化。

目前，湖北省按照“深长江、畅汉江、通清江、连支流”的原则，加快建设“一主三江一网四支”长江中游高等级航道体系，为武汉长江航运中心的集聚和辐射功能向纵深发展提供条件。推动形成“铁水公空管”互联互通的武汉新港、宜昌港、荆州港、黄石港、襄阳港“一核心四枢纽”港口集群，构建“铁水公空管”无缝衔接的综合交通运输枢纽。以武汉阳逻、白浒山、鄂州三江等重点港区为依托，打造港口物流基地，将武汉新港打造成为区域性集装箱和大宗散货的枢纽港口。湖北省大力推进武汉市“‘一带一路’建设、长江经济带战略”集装箱铁水联运示范工程建设，推进“沪汉蓉”“武汉西安”“襄阳宁波”班列发展。

3  积极培育新动能，推动经济绿色转型发展

湖北省积极探索绿水青山转化为金山银山的高质量发展路径，把生态优先、绿色发展的理念、原则和思路贯穿经济社会发展各领域、全过程。2017年12月，湖北省印发《长江经济带绿色产业发展专项规划》，提出努力把湖北长江经济带建成创新驱动引领区、绿色产业集聚区、智能制造先行区，到2030年，绿色发展产业体系全面建成。规划首次提出资源环境承载力这个重要的“硬约束”。规划与《湖北省主体功能区规划》相衔接，开展资源环境承载能力评价，包括水资源、土地资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态系统重要性、自然灾害危险性等。根据资源环境承载能力评价结果，按照水资源缺乏地区、土地资源缺乏地区、环境容量超载地区、生态脆弱性地区、生态重要性地区和自然灾害易发地区等不同类型，与国家及湖北省相关产业准入政策相衔接，明确了湖北省特定区域的产业禁止、限制进入领域。

湖北省坚持以提高发展质量和效益为中心，经济增长“含金量”和“含绿量”同步提升。积极深化供给侧结构性改革，着力实现新旧动能转换“三量并进”：加速“存量变革”，坚持用现代技术改造提升传统产业;加速“增量崛起”，发挥科技、人才、创新、资本的作用，培育壮大新经济;加速“变量突破”，推进信息化与工业化融合、制造业与服务业融合、军民融合。打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，加快形成一批在全国乃至全球有竞争力、影响力的优势产业集群。2018年，湖北省推出新一轮降成本措施，制定出台湖北省支持民营经济发展27条具体措施，企业的获得感进一步增强。坚持科技创新、体制创新双轮驱动，不断提高全要素生产率。制定出台了“科技创新20条”，全方位推进自主创新、改革创新、开放创新，努力赢得创新发展主动权，形成高质量发展新优势，全面建设社会主义现代化强省。

4  树立“一盘棋”思想，构建区域协调发展机制

湖北省积极做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章。坚持“一盘棋”布局、一张蓝图施工，形成推动长江经济带高质量发展的整体合力。加快流域协同，落实省际协商合作机制，实现与上下游、左右岸相邻省市错位发展、协调发展、有机融合。

2015年4月《国务院关于长江中游城市群发展规划的批复》发布。长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，这一城市群的发展，对于依托黄金水道推动长江经济带发展、加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。为进一步加快规划的落实，湘赣两省高层积极启动对接工作。2015年4月，湖北省分别与两省签署了《长江中游城市群战略合作协议》，提出进一步细化合作方案，完善合作机制，加快推进长江中游城市群融合发展、一体化发展。2016年12月，湖北、江西、湖南三省签署《关于建立长江中游地区省际协商合作机制的协议》，并签署《长江中游湖泊保护与生态修复联合宣言》。2017年4月，武汉、长沙、合肥、南昌四市共同签署《长江中游城市群省会城市合作行动计划（2017-2020年）》，确定未来四年的合作方向：长江中游城市群四省会城市将在基础设施互联互通、市场一体化、产业协调发展、生态文明共建、公共服务共建共享、深化开放合作等领域开展“六大行动”。

在省内区域协调發展上，2019年湖北省政府工作报告中提出大力实施“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展战略，加快建设现代化经济体系。大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区，加快形成中心带动、多极支撑的“芯”引擎，加快形成高质量发展的“新”动能体系。要以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带。要按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。

综上所述，实施长江经济带战略，是以习近平总书记为核心的党中央作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。湖北省作为长江干线流经里程超千公里的唯一省份，在长江经济带发展中地位重要、责任重大。湖北省着力打造生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，奋力谱写新时代湖北省高质量发展新篇章。

参考文献：

[1]蒋超良.担负起长江经济带发展的历史责任[N].人民日报，2018-05-24.

[2]王晓东.奋力当好长江经济带高质量发展生力军[N].人民日报，2018-09-10.

[3]王晓东.2019年湖北省政府工作报告[N].湖北日报，2019-01-14.

[4]湖北省统计局.2018年湖北省国民经济和社会发展统计公报[N].湖北日报，2019-03-04.

Hubei's policy system and Key Initiatives for Promoting the Construction of the Yangtze River Economic Belt

Bai Jie

（Hubei Provincial Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China）

Abstract：As the province with the longest rivers and the richest coastline resources，Hubei has always promoted the Yangtze River Economic Belt as the most direct，realistic and important strategic opportunity. Hubei attaches great importance to the construction of the Yangtze River Economic Belt，and has introduced a series of planning and policy measures from the construction of green ecological corridors，the construction of comprehensive three-dimensional traffic corridors，and the construction of modern industrial corridors，actively creating strategic nodes for the Yangtze River Economic Belt. This paper intends to explain the strategic depth of Hubei's high-quality development from the aspects of smoothening the golden waterway and actively cultivating new kinetic energy.

Key words：Yangtze River Economic Belt;Ecological Restoration;Environmental Protection;Hubei