冯家村：党建引领构建乡村治理新体系

张逸龙

在海曙区石碶街道冯家村村委会大院门口，有一面特殊的墙。在这面墙上，“党建工作先进单位”“村级三资管理先进单位”“信访工作先进单位”……48个荣誉牌匾排放得整整齐齐，格外显眼。然而，谁又能想到，这个集诸多荣誉于一身的先进村，曾经却是污水横流、垃圾成堆，违法建筑“遍地开花”，而且还是全市乃至全省闻名的上访村。

近年来，冯家村党委坚持党建引领乡村全面振兴，深入开展“党建在一线、书记带头干”锋领行动，通过建章立制、党群协作、真抓实干，探索以党组织为引领、群众为主体、增益利民为落脚点的建设路径，取得了显著成效。2012年以来，冯家村连续七年被评为石碶街道党建工作先进单位，并先后荣获“宁波市文明村”“宁波市卫生村”等称号。

以制为轴 合作共治构建基层治理机制

今年64岁的冯永法是冯家村党委书记，2012年走马上任时村子的情况，他至今记忆犹新。“当时，村子本地人口有2900多，外来人口有1.2万多，村内矛盾纠纷不断，违建占了村里所有房屋的四分之一，而且环境卫生很差。”他觉得，要治理好一个村庄，光靠他和村干部吆喝是不行的，必须在严明制度上做文章。

于是，冯永法开始探索以党组织为引领，以还权赋能为核心，以加强村民自治民主管理为主线的管村、治村机制。在冯永法的提议和推动下，一套完整的村规民约出台了。村规民约与村集体福利挂钩，并在实施过程中不断修改完善，确保村规民约真正成为对全体村民具有约束力的刚性规范。

村规民约刚刚制定好，有位村民就搭建了10平方米的违建房用于出租。村委会工作人员多次上门劝说无效，最终，村委会便按村规民约予以处罚。当年，村里组织60岁以上的村民外出旅游，该村民失去了资格。事隔不久，正巧该村民患病住院治疗，他又失去了1000元的补助资金。2013年，该村民获悉村里启动新村建设计划，担心失去拆迁资格，他主动表示愿意拆除违法建筑，并接受村民监督。

“村规民约将违法搭建、不赡养老人都写了进去，它就像一个‘紧箍咒’，约束村民的不良行为，不仅改善了社会风气，对村庄环境建设也有着积极作用。”村民张国祥说。

在村规民约出台的基础上，冯家村对日常工作进行了梳理，制定了村干部“权力清单”，明确村“三委会”成员、村民理财监督小组、村务监督委员会、村干部、党员、村民代表等各项权利义务和岗位职责等，并配套制定了一套运行流程，逐项明确各类工作规范要求。同时，冯家村村委会还将“权力清单”逐一发放到户，确保规范公开。

冯永法开办企业30多年，有着丰富的企业管理经验。他认为，要获得群众的信任和理解，做事必须公正公平，在财务处理上必须透明。他借鉴企业资产管理制度，改变以往村集体“三资”管理不严的问题，严格登记制度。村委会的公务支出，就连一支笔也必须先申请，所有物资全部入库，申领者签字后才能领走。统一入库、按需领取，此举使冯家村的村务开支更加严谨、规范、透明。

书记带头 党群协作建立示范引领机制

近年来，冯家村积极发挥党组织“领头羊”作用，扎实推进“党建在一线、书记带头干”锋领行动。配合街道重点中心工作，冯永法领衔成立了六支巡逻小分队，并由党员网格长担任队长，示范带动村民主动参与、配合小城镇环境综合整治等工作。

作为党委书记，冯永法在村级工作中身先士卒，有难题他来解，有“硬骨头”他来“啃”，在村里落了个“爱管闲事”的名声。冯永法听说后，不但没有生气，还以此为荣。他认为，书记就要冲在一线，不怕麻烦，“这样才能带领其他党员干部多为群众做实事、做好事”。

冯家村曾有一户村民经营茶水，不仅搭建违法建筑，还在路边堆放大量柴禾，影响交通。当村干部要求其清理时，户主不但不配合，还扬言谁要敢动一根柴就砍谁。谁都不敢去招惹，冯永法就自己去。在冯永法的耐心劝说下，当天，该户村民就清理了所有乱堆放的柴禾。

冯家村在推进村庄治理中，积极推行党员结对、村民代表联户包干制，由党员、村民代表和村民双向选择，每名党员、村干部、村民代表联系5户村民，负责联户对象政策宣讲、拆违管理、便民服务等各项工作。同时，将联户情况和党员户上墙亮牌，接受群众监督。

在党员徐祥伦看来，联户干部制度推行后，党员干部和村民代表就成了群众和村委会沟通的桥梁。“村民有什么困难和诉求告诉我们，我们收集后会在党员大会、支部会议或者村民代表大会讨论。在走访过程中，我们也会将一些党的政策方针传达给村民。简而言之，我们主要起着上传下达的作用。”徐祥伦说。

除此之外，冯家村还积极完善村民民主议事制度。一方面，畅通“议事”通道，让村民对村党组织工作畅所欲言，积极建言献策；另一方面，健全完善群众各类诉求办理机制，实现“信访不出村”。同时，实施村民评议制度，加大对村干部的民主评议力度，强化干部责任心，进一步提升村干部办事服务效率。

真抓实干 增益利民营造干事创业氛围

整环境“动真格”，办实事“动真情”，增收入“思策略”。近年来，在党委书记冯永法的带领下，冯家村逐渐形成了党员干部“真抓实干、增益利民”的干事创业氛围。

村规民约、党员干部“权力清单”虽然立下了“规矩”，但“规矩”如果形同虚设，仍无法“成方圆”。为此，冯家村在推进“三改一拆”“五水共治”等村居环境整治工作中，坚持按规矩办事，严格按照相关规定，做到不留情面、不开口子。几年来，冯家村累计拆除违法建房600余间，并完成自然村内部河道疏浚、截污等工程，村容村貌得到較大改善。

“民生工程是一项牵动村民切身利益的大实事，同时也是衡量一名村干部是否心系村民的标志。”冯永法说。从2012年至今，冯家村多方筹资，实施浣锦桥工程、高压线“上改下”、公共厕所改造等便民实事工程30项，总投资达4000余万元。

浣锦公园是冯家村的村级民生实事工程之一，建于2014年，投资160万元，占地面积约2500平方米，公园内建有凉亭、公共厕所等设施，还有健身器材供村民锻炼身体。张国祥说：“公园建成后，大家多了一个休闲娱乐的好去处，没事可以去散散步，还可以跳广场舞。”

针对村集体收入较少的现实困境，冯家村对村集体厂房租金收取形式进行改革，将“先租后收”改为“先收后租”，并采取租金浮动制，为村集体经济每年增收近40万元。同时，冯建村重新启用已经荒废的村菜场，取代“马路菜场”，并明确菜场的摊位费，派专人管理，不仅增加了村集体收入，也提升了村庄的整体形象。■