宁海：打造“网上36条”助推清廉建设

2018年以来，宁海县积极打造村级小微权力清单制度升级版，针对农村项目资产管理领域薄弱环节，在全省率先开发应用了农村项目资产“智慧管家”——“村级小微权力清单36条智慧运行系统”。通过将大数据嵌入乡村治理模式，构筑起项目全程跟踪、预警及时生成、整改迅速落實的动态环闭监管体系，实现了农村建管领域经验决策向数据决策、粗放管理向精准治理、被动处置向主动预警的转变。目前，该系统在胡陈乡试运行11个月以来，及时预警违规发包6件次，发出交易整改单5份，开展廉政谈话31次，累计挽回集体经济损失26.3万元。目前已在全县18个乡镇（街道）全面推广铺开。

聚焦问题短板靶向精准“建”

紧盯重点领域设模块。针对村级项目资产存在农村党员干部规避招投标、随意支付工程款、“白菜价”发包等易发多发问题，“智慧管家”开发应用了工程项目、资产资源、村级财务、阳光村务、救助救灾等五大管理模块。比如资产资源模块，将各村经营性、公益性资产以及土地、山林等资源录入系统，将出租时间、金额、承包人交易信息、合同信息等形成电子档案信息库，便于群众监督。

紧抓关键环节造流程。围绕决策、立项、招标、合同、变更、验收、支付等环节，全面细致梳理流程，并形成应用操作路径。如在项目决议层面，按照“方案提交—方案公示—决议完善—决议提交—决议公示”的方式进行；项目立项按照“村监会主任、联村干部初核—资料上传—联村领导复核”的程序操作，并明确规定，未经系统立项的，乡镇农经站一律不拨付资金，有效限制了违规操作空间。

紧扣群众关注重公开。严格落实村级小微权力36条，将所有符合要求的村级项目上网公示，村民只要打开网站就可以清晰查看项目进展、资金支付等情况。下一步，该县还将“智慧管家”移植到村民覆盖面越来越广的“村民e点通”上，从而实现村民“指尖上的监督”。

强化预警监管科学规范“用”

全程监控。植入大数据管理理念，将村级工程项目等村级事项，从项目动议到验收全过程信息录入系统并形成项目库、合同库、变更库等基础数据，实现全天候、全流程、全覆盖的网上监督，避免暗箱操作。

风险预警。按照项目立项时间，分别以60日、30日、10日为限，系统自动生成绿、黄、红三色预警，及时告知相关村（社）将项目报到乡镇公共资源交易中心按规范程序进行公开交易。对逾期不办的，则以交易告知书、交易整改单和交易问责单等形式提醒整改。

快速干预。充分发挥系统查询、监控和预警功能，及时发现村级项目建设、资产交易苗头性问题。一旦发现数据异常、预警及群众举报，迅速启动干预机制。由乡镇纪委、乡镇干部及村干部组成调查组，迅速开展调查。对确实存在问题或举报属实的，立即暂停项目建设并进行整改，整改未到位一律不得重新施工；对程序合法合规的，由调查组出具说明并向村民公开说明。

突出挺纪在前严字当头“管”

创新监督监管机制。创新实施工程结算、预选承包商、资产资源出让“底价事前评议”、资产资源交易廉政建设“四不准”等机制。如“底价事前评议”制度，由乡纪委、财政办、招投标工作人员组成评估组，对村级资产资源进行现场踏勘，举行项目听证，着力破解出租（出让）价过低造成村级集体资产流失和干部利用工程徇私舞弊等问题。2018年以来，已对5宗资产资源处置项目进行听证，实现村级集体增收15.6万元。

拓宽问题发现机制。建立群众反馈板块，广泛收集群众在村级项目建设、资源资产交易中的意见建议；设立群众投诉举报专线，实行专人接待和解答。严格保密制度，明确规定未经举报人同意，不得以任何形式公开或泄露举报人相关信息。如发现泄露举报信息或打击报复等行为，一律给予严肃处理，构成犯罪的，依法追究法律责任。

建立违规惩戒机制。对系统显示未按时进行交易或未按照规定流程操作的，通过整改单形式限期整改直至问责。对收到问责单的村（社）主职干部进行通报批评，对收单7日内未落实整改的，扣发年度考核奖并取消评优评先资格；收单15日内仍未落实整改的，取消该村（社）年内所有项目补助资金；对查实存在弄虚作假、徇私舞弊甚至贪污贿赂的依照党纪国法严肃处理。

责任编辑：刘怡然