关系未来的关键变革

Shashank Reddy

中国能否成为制造业强国不仅将推动中国成为21世纪全球经济的支柱，也将为世界提供独一无二的机遇。

作为一项宏伟的行动计劃，“中国制造2025”在中国政府当下的政策体系中处于重要位置。它旨在继续书写中国经济发展的传奇，推动中国跨过中等收入阶段，迈入富裕国家之列。该计划的基本目标是减少对外国技术的依赖，提升中国在全球制造价值链上的地位，最终在此过程中摆脱所谓的“中等收入陷阱”。

“中国制造2025”计划于2015年正式启动，设定了在十大重点领域达到70%自给率的目标，尤其重点关注未来的核心行业，包括半导体芯片、高端工业机器人以及新型制造材料。这些对于人工智能和物联网等尖端行业的发展至关重要。目前，中国在这些领域仍依赖于其他国家，尤其是美国。中国政府承诺将在未来十年投入3000亿美元，以实现上述目标。

尽管中国已经不再像前些年那样经常提及这一计划，但《南华早报》近期的一篇报道认为，“中国制造2025”计划，包括政府承诺的资金投入，已经步入实施阶段。截至2018年年中，中国政府已经设立了1940项“创业引导基金”，以激励投资那些关系未来经济发展的关键行业。此外，各级地方政府包括省级政府也设立了很多类似的引导基金。这些政策和投入已经取得了回报，中国企业正在机器人等领域阔步前进，逐步具备了与世界一流企业竞争的能力。

从国内需求角度看，“中国制造2025”已经成为一项急需的激励政策，以确保中国经济在21世纪的竞争力。这一计划也在国际上产生了较大影响，尤其是对于中美关系。当下中美贸易摩擦的根源在很大程度上可以追溯到“中国制造2025”计划。美国认为这一计划是威胁到其“国家安全”“全球贸易”，以及其作为“全球技术领袖”的地位。“中国制造2025”成为美国贸易代表2018年专门报告的主要抱怨对象，直接引发了美方对来自中国的商品增加关税，导致了当下两国间的贸易纠纷。除了美国，德国、韩国等其他国家也对“中国制造2025”计划怀有戒心。他们担忧这一计划将有可能对其本国的高科技产业发展产生不利影响。

这些国家反对“中国制造2025”计划的根源主要出自两个方面的考量。一是他们认为这一计划原则上只是“进口替代”的委婉说辞，实际上有悖于世贸组织框架下的全球贸易秩序规则。正如美国对外关系委员会近期发布的一篇报告所称，有人担心中国通过这一计划控制全球整个高科技产业，而非仅仅成为全球贸易机体上的一个部件。二是上述报告认为中国有可能通过强制技术转让、海外收购、网络间谍活动等手段达到其目的。

无论上述担忧有无实际根据，一些国家，尤其是美国，已经开始采取行动遏制“中国制造2025”。美国外国投资委员会是一个跨部门的联邦政府机构，主要负责对外国投资是否可能损害美国国家安全进行审查。过去，该委员会主要对外国投资者全资收购涉及敏感行业的美国公司的交易进行审查。

奥巴马政府时期，通过立法扩大了美国外国投资委员会的职权，使其对涉及个人信息和“关键技术”美国公司的非控股收购交易也有权进行审查。这意味着即便外国投资者收购一家美国公司的部分股权，美国外国投资委员会也可以对该交易加以审查。甚至外国投资方仅仅是收购一家涉及“敏感”行业的美国公司20%的股权，该委员会也有权对其进行审查。

自从美国外国投资委员会的职权进一步扩大以来，它审查的绝大多数交易均涉及中国企业投资美国公司的项目。很多中国公司被迫放弃对所收购美国公司的控制权，其中最著名的例子为北京昆仑万维收购Grindr案和碳云智能收购PatientsLikePle案。此外，数项试图收购美国芯片厂商的交易被阻挠，包括由中国风险投资有限公司牵头的财团试图以13亿美元收购美国芯片制造商莱迪思半导体（LatticeSemiconductors）的交易被美国政府以“国家安全”为由而叫停。美国外国投资委员会叫停的数额最大的交易为全球知名芯片制造商博通公司收购高通公司案，交易总价值为1170亿美元。之所以叫停这一收购，理由不仅是由于“国家安全”，而且认为这一收购交易将使中国在全球科技竞争中取得领先地位。这是赤裸裸地以美国自身利益为借口遏制“中国制造2025”。根据美国的逻辑，“中国制造2025”将影响美国的经济利益并挑战美国（以及其他发达国家）在高科技制造领域的统治地位，因此是“坏”的。

综上所述，即便“中国制造2025”计划仅仅实现了其部分目标，也将对世界经济和国际格局产生巨大影响。它将改变当下的全球经济金字塔结构，使中国公司拥有巨大的高科技制造和研发能力。由于高科技产业在其本国经济中占据重要地位，美国、德国、韩国、日本担心这将对其产生不利影响，这一担忧尤其在美国日益扩大，美国认为由其领导的贸易秩序才是“公平”的全球贸易秩序。

事实上，“中国制造2025”计划将给印度等国家带来发展机会。随着中国向着制造业价值链高端迈进，此前曾经促进其经济增长的纺织、加工制造等低成本、低科技含量的产业将转向成本更低的地方。目前，中国制造业中很大一部分已经流向越南、孟加拉、马来西亚等国家。基于不断增加的劳动力人口、年轻化的人口结构、庞大的市场，以及对更快经济增长的渴望，印度自然成为这些产业转移的绝佳目的地。印度也因此有望像十多年前的中国一样，成为“世界工厂”。这不仅将为印度经济发展注入动力，还将解决印度政府目前面临的最紧迫的问题，即为本国不断增长的年轻劳动人口提供就业机会。此外，承接来自中国的低成本制造业将有助于印度迅速提升自身的制造能力，进而为发展本国的高科技制造业打下基础。然而，留给印度的机会已经不多，印度必须采取统一、果断的政策来吸引这些产业。

“中国制造2025”计划涵盖一系列重大政策和措施，将推动中国成为21世纪全球经济的支柱。这将不可避免地以前所未有的速度重塑当下的全球经济秩序，必然引起美国等国家的强烈抵制。然而，“中国制造2025”计划已经开始实施，这是中国在其当下经济发展道路上继续前进和谋求在全球经济中更大发言权的举措。对于印度这样追求经济快速增长的国家而言，这一形势将提供一个独一无二的发展机会，印度必须清醒地认识到，在这场由“中国制造2025”引发的全球纷争中，没必要“选边站队”。