风险管理在建设工程施工安全监督管理中的应用

史新玉 杨晋彪 高岩

【摘 要】近年来，由于在建设施工中的安全事故频频发生，国家与地方对施工安全的管理越加重视，同时也颁布了一些法律法规。对建设工程施工中加强风险管理，是保障施工人员人身安全的重要举措，是促进企业长远发展的重要途径，也是构建和谐社会的有力条件。对于建设工程而言，施工安全问题就是一种风险，而要想有效地规避这类风险，加强风险管理尤为重要。

【关键词】风险管理;建设工程;施工安全;监督管理

1风险管理在建设工程施工安全监督管理中应用意义

所谓风险管理就是对一切有可能发生的风险进行调节、控制等活动。在建设工程施工中，存在较大的安全风险，如施工作业人员安全意识不高、施工监管不到位等，都会给建筑施工安全造成威胁，一旦工程施工中的安全隐患被忽略，就会给施工进度以及施工作业人员的人身安全造成影响。对此，强化风险管理尤为重要。安全监督管理是建设工程施工管理的重要工作，在安全监督管理中应用风险管理，对工程施工项目进行全面的风险评估，可以有效地控制危险源，将一切隐患扼杀在摇篮里，进而保障施工进度，避免施工安全事故发生，为工程企业带来良好效益。

2安全事故特点的分析

第一，危害性。事故发生后，轻者造成财产损失，重者导致人员伤亡。且往往伴随着混乱因素的发展，造成恶劣的社会现象。第二，普遍性。由于事故发生的因素较多，因此人们在生产活动中，无论是人类活动、设备使用、亦或是外界因素都将造成各类危险的发生。因此，事故发生具有普遍性特点，而其发生条件也有所差异。第三，必然性。事故的发生存在一定必然性，该种必然性是伴随某种客观因素而存在。当人们在生产过程中，由于各种外界因素与主观因素，进而导致不同程度的事故。第四，随机性。事故的发生往往伴有随机性，由于时间、地点、形式均难以辨别，而且后果与严重程度也无法准确预料。即便在1m高的脚手架上摔在地面，也有可能造成脚踝等位置发生骨折。

3我国建设工程施工安全监督管理模式

近年来，随着建筑安全生产管理工作的发展，政府有关部门所建设的法律法规也初见成效，有效控制了施工過程中发生的安全事故。我国建筑安全监督管理主要依据《劳动法》、《建筑法》等相关相关法律条例。同时，我国建设施工单位普遍实行“企业负责、行业管理、国家监督、群众监督”的管理体系。其首先强调的是企业，明确企业的责任。其次是行业管理，采取统一管理方式，分级负责。而建筑安全生产则由住建部进行监督与指导，按区域划分权限，分级负责所管辖的区域。最后是国家监察工作，主要由国家安全生产管理部门结合县级以上的安全生产部门，对施工区域进行检查与督查。

4风险管理在建设工程施工安全监督管理中的应用

风险管理在建设工程施工安全监督管理中有着较大的应用价值，以风险管理理念来指导建设工程施工，可以有效地规避安全风险，保障施工安全，提高施工安全监督管理效率，进而为工程企业带来良好效益。

4.1安全监督管理现状

4.1.1职能重叠

当前国家所实行的安全管理体制中，安全生产监督管理局以及住建部分别实施国家监督与行业管理的职能。但由于我国经济体制的改革，企业逐渐成为市场中的主体，建设行政主管部门越加强调市场监控能力，这种形势与安监局职能较为类似，在管理职能上出现重叠现象。

4.1.2缺乏全面细致的统计数据

（1）虽然已经建立了事故统计以及信息报送制度与体系，但只能对死亡事故数据进行统计，对于未造成伤害事故缺乏数据的分析。

（2）虽已经规定各大企业具有重大危险辨识的能力，以及对重大危险源检测并监控的能力。但当前企业管理水平与危险辨识能力呈现高低不均匀特点，相关数据缺乏分析价值。另一方面，企业不同其对危险源辨别能力也有所差异，难以进行统计分析工作，缺乏以政府角度对数据进行的统计与分析。

4.2及时辨析风险

在建设施工过程中，应具有辨别风险的能力，根据事故的成因，以不安全状态为起点，将事故进行分类，进而罗列出常见的工程风险点。同时，建立专业的调查统计表格，以专家打分为手段，根据风险所造成的事故等级，以及事故发生的概率，进行评估与打分，并对得分相近的事故统计起来，综合管理。针对专家打分结果，将事故类型以及发生概率综合分析，结合住建部所提出的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》为基础，寻找其中相同点与不同点，并加强对重点风险事故的控制能力，有效避免施工现场发生是事故的概率。

4.3建设工程项目的风险评估

建筑工程项目建设周期长、施工复杂，在工程施工过程中存在许多安全隐患，这些隐患都是工程施工安全事故的根源，而要想防止安全事故的发生，工程企业应当做好风险评估。风险评估是风险管理的重要环节，通过风险评估，可以对建设工程施工项目风险进行全面的了解。对此，工程企业在施工开始前，对工程施工图纸、施工方案进行全面的分析，结合工程项目特点，对工程施工可能发挥的风险进行评估，进而为建筑工程安全管理提供参考。

4.4建设工程施工过程中的风险监控

风险监控是风险管理核心且最重要的环节，同时也是工程施工安全监管的重要内容。在建设工程施工过程中，风险系数较大，而要想有效地规避风险，保证施工安全，保障施工作业人员的人身安全，工程企业应当根据识别以及风险评估结果，制定完善的风险管理制度。首先，根据风险识别结果，制定相应的风险防范方案，加大方案的执行力度;其次，根据风险评估结果，构建完善行之有效的管理制度，为工程施工安全监督管理提供支持。再者，要落实责任制，明确建设单位、施工单位以监理单位各自的安全管理职责，确保工程安全监督管理工作有效开展。另外，施工企业应当做好技术角度工作，将施工过程中需要注意的事项告知作业人员，提高作业人员的认识，从而规范施工行为。

5结语

综上，风险管理在建设工程施工安全监督管理中具有较大应用意义，其是保证施工场地安全的基本举措，也是促进施工环节顺利进行的根本，对此，施工企业应高度重视安全监督管理工作。风险管理的目的在于防范和控制风险，在建设工程施工安全监督管理中应用风险管理，不仅可以提高施工作业人员的安全意识，同时还有利于施工过程中风险高效控制，将风险管理责任落实到实处，从而有效地防范和控制风险，促进施工高效进行。

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（作者单位：1、新疆宏晟源电力工程建设有限公司;2、国网新疆电力有限公司伊犁供电公司）