中澳自由贸易协定对我国乳制品贸易的影响

摘要：2015年6月，中澳两国政府正式签订了《中华人民共和国政府与澳大利亚政府自由贸易协定》，该协定在中方乳制品关税减让方式、乳制品特殊保障措施、乳制品审议制度等方面做出了规定。该协定的出台将会从长期和短期对我国乳制品贸易产生影响。

关键词：中澳自由贸易协定;乳制品贸易;关税减让;

一、中澳自由贸易协定有关乳制品贸易的规定

中澳两国于1972年建交，自此，两国的政治联系越来越紧密，两国经贸发展形式良好，成果丰厚。2015年6月17日，中国商务部长高虎城和澳大利亚贸易投资部长安德鲁·罗伯各代表两国政府正式签订了《中华人民共和国政府与澳大利亚政府自由贸易协定》，标志着最终协议实现，两国为期10年的自由贸易协定谈判终于完成。中澳自贸协定的成功缔结，是继中韩自贸协定之后又一次高水平、高质量的自贸协定谈判。该协议覆盖面广阔，涵盖服务贸易、货物贸易和投资等14个方面。澳大利亚成为世界上第一个对中国服务贸易采取负面清单形式的国家。中澳自贸协定的签署，进一步加强了两国之间贸易的往来。目前中国已取代日本成为澳大利亚最大进出口市场，两国是彼此的重要贸易搭档。

在中澳自由贸易协定谈判中，农产品谈判发挥着重要作用。双方在农产品方面谈判中备受关注的焦点之一是乳制品。该自由贸易协定中对乳制品关税减让方式、乳制品特殊保障措施、乳制品审议制度等都做出了重要规定。

（一）中方乳制品关税减让方式

根据中澳自由贸易协定的有关规定，自贸区成立后，中国对澳大利亚不同类型乳品的关税在5至12年后最终降为零，使得中国乳品贸易自由化进一步实现。按照HS2013编码制度8位税号分类方法，中澳自贸协定中方关税减让表将乳制品划分为6大类，共21个，各分类乳制品逐年降低关税0.8到3个百分点。总体而言，中国对来自澳大利亚3种乳制品关税在5年内降为零，13种乳制品关税在10年内降为零，5种奶粉关税在12年内降为零。

（二）乳制品特殊保障措施

由于乳制品是我国的敏感农产品，在中澳自贸协定文本中，中国对澳大利亚部分乳制品的数量触发制定了特殊保障措施，规定了适用的乳制品种类和数量触发水平。根据中澳自由贸易协定，中国对来自澳大利亚的两种奶粉保留了农产品特殊保障措施，如果本协议生效之日后任何一个公历年中，澳大利亚出口到中国的乳制品数量达到这一年乳制品数量触发水平，那么中国可以对关税进行适当上调，但只能低于最惠国或基本农产品特殊保障措施实施之日的税率。

（三）乳制品审议制度

中澳双方成立了由各方代表组成的货物委员会，以便更专业的处理中澳自由贸易协定实施过程中出现的问题。该委员会的主要职责是处理就贸易壁垒和非关税货物壁垒方面出现的分歧，对问题进行磋商，为双方之间货物贸易的健康发展提供保障。

根据中澳自贸协定中有关乳制品审查制度的规定，首先，如果过渡期内减征或取消关税严格按照关税减让表的具体规定执行，那么中国从澳大利亚进口乳制品的数量将大幅增加。这将对我国乳制品行业产生一定影响。如果中国能够提供对方违反审查制度的客观证据，就可以对货物委员会提出实施农产品特殊保障措施的请求。第二，在乳制品特殊保障措施作为最后防线而被商品贸易委员会考虑的阶段，如果审查得出结论后表明，从澳进口的适用于特殊保障措施的乳制品并不是对中国乳制品行业造成严重损害的直接原因或重要原因，则特殊保障措施将会被取消实施。反之将在六年内进行上述审查，如果必要，该审查则每六年进行一次。

二、中澳乳制品贸易发展现状

两国乳制品贸易发展速度迅猛，且发展水平稳定。中澳两国在乳制品贸易上的主要方式是中国从澳大利亚进口。从贸易规模上来看，据数据显示：进入二十一世纪的十几年来，中国乳制品出口到澳大利亚的数量相对有限，但中国每年从澳大利亚进口的乳制品数量居高不下，是中国出口到澳大利亚乳制品數量的几十倍之多。中国出口到澳大利亚的乳制品总金额从2001年的140万美元增长至2016年的1650万美元，增长了近12倍，而澳大利亚出口至中国的乳制品总金额从2001年的3490万美元增长至2016年的2亿9580万美元，增长了8倍多。虽然中方出口的增速大于进口增速，但出口规模明显低于进口规模。

从贸易结构上看，根据对2001年至2016年中国进口澳大利亚的乳制品数据的分析，可以看出干奶制品和液态奶这两种类型奶制品增长速度稳定，特别是是干奶制品。但近年来，中国从澳大利亚进口干奶制品的增长速度低于液态奶。

1.液态奶

总体上来看，从2001年开始，液态奶的进口数量处于不断下降的状态，2004年甚至跌到1百万美元以下;但从2010年起，液态奶的进口金额增长速度明显提高，并且这种快速的增长模式一直维持到现在，特别是2011和2012这两年，进口金额成倍数增长。中国从澳大利亚进口液态奶在中国液态奶进口总量中起着重要作用。我国液态奶进口总体上在2001年至2018年之间波动，呈上升趋势，特别是2003年以后，我国液态奶进口大幅增加。

2.干乳制品

干乳制品是我国进口乳制品的主要品类之一。干乳制品进口来源国中澳大利亚占有重要地位。进入二十一世纪的十几年来，我国进口的干乳制品越来越多，增长速度越来越快，虽然有几年出现了小幅度波动，但整体水平还是处于比较稳定的上升态势。

三、中澳自由贸易协定对我国乳制品贸易的影响

结合乳制品基本关税税率、中澳自贸区有关规定、中澳乳制品现状，可以从长短期两个角度预测该自由贸易协定关税减让的实施将对我国乳制品贸易产生的影响。从短期来看，中国对澳大利亚乳制品的关税减让对中国进口的乳品分类几乎没有影响。从长远来看，中国对澳大利亚一切乳制品的关税减让在降为零的情况下，将对中国进口的乳制品产生影响。

（一）从短期来看，中国对来自澳大利亚的乳制品进口数量增长有限

自中澳自由贸易协定签署以来，中国在5-12年内逐渐对澳大利亚各类乳品的关税进行调整，最终降为零，但短期内，因为关税税率的降低和中国乳品进口局势的变化，中国从澳进口的乳制品数量基本没有变化。以下两个原因造成了这种局面：

首先从短期角度来看，澳大利亚出口到中国的各种乳制品关税略有下降，需要10-12年的时间才会逐步降为零。同时，我国对较为敏感的奶粉建立了专门的保护机制和严厉的审议制度。此外，中国进口奶粉有75%来自新西兰，从澳大利亚进口的奶粉比例相对较小，新西兰奶粉毫无悬念在价格上赢得了消费者的喜爱。这种贸易形式在几年时间内得到扭转的可能性非常小。因此，中国进口的澳大利亚乳制品数量在一段时间内激增是不太可能的。中国海关信息网数据统计显示，各种乳制品的进口量都比以前有所提高。就年度数据而言，虽然出现增长，但增长的数量是有限的。这也证明了中国乳制品短时间里出现快速增长的可能性很小。

（二）从长期来看，自澳进口的奶粉有限，其它乳制品增长快速

长期来看中国从澳大利亚进口奶粉的增长速度会很慢，但鲜奶、奶酪和酸奶数量增长快速。

就奶粉而言，虽然关税为零后进口量会增加，但增长率距乳制品的总增长率还有一定差距。因为澳大利亚奶粉主要在中国的中高端市场进行销售;此外，新西兰奶粉以其价格优势、质量优势，在国内进口奶粉市场占据半壁江山，对澳大利亚进口的奶粉造成一定的冲击。

中澳自由贸易协议的签订将对中国乳制品的进口贸易产生影响。中澳乳品贸易量将大幅增加，进口价格将大幅下降。同时，国内乳制品行业也会受到一定程度的影响，产量略有下降，价格略有上涨。尽管这将对我国乳制品业产生一定影响，但也是我国建立相关产业的好时机。我国乳制品出口数量远不及进口数量，与澳大利亚開展合作，方便我国引进其先进的畜牧业生产养殖技术，学习其管理经验，提高我国乳制品行业竞争力。

参考文献：

[1] 张兴宇.中澳自贸区建立对我国奶业发展的影响研究[D].合肥：安徽农业大学，2016.

[2] 国际海关理事会.关于简化和协调海关业务制度的国际公约[S].1973.

[3] 郭婷.中澳自贸区建立对中国乳品进口的影响研究[D].呼和浩特：内蒙古农业大学，2013.

作者简介：

罗鹏，1972年生，大连大学经济管理学院副教授，研究方向：国际贸易，

（作者单位：大连大学 经济管理学院）