关于云南省特色小镇主要类型及发展困境的研究

摘要：依托民族聚居和立体气候的特点，云南省的特色小镇多以民族风情为亮点。本文发现，云南特色小镇在内容、资金、产业、社区建设四个方面存在困境。新建中的特色小镇，发展的时间短，更容易重形式，轻内涵，重数量，轻质量。而层层的考核标准，虽然能够规范小镇建设，但也为小镇发挥创造力造成了限制。

关键词：云南特色小镇：类型：困境

一、特色小镇的发展背景

“特色小镇”一词最初是2014年10月17日浙江省委副书记、省长李强在参观云计算生态产业小镇——云栖小镇时提出。作为推动经济转型和城乡统筹发展的重大决策，浙江省将绍兴纺织、大唐袜业、海宁皮革等特色文化和产业聚集起来做好规划布局形成特色小镇。

2016年2月6日发布的《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》要求加快特色镇发展，“发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化”。特色小镇开始获得各级人民政府和企业的高度重视。

2016年10月14日，住建部正式公布了127个第一批中国特色小镇，其中有64个旅游型小镇，23个历史文化型小镇，可见，深厚的历史文化积淀和独具特色旅游资源是大部分特色小镇得以形成的基础。

第二批全国特色小镇由各省、直辖市和自治区根据配额进行推荐，这一批次的特色小镇一共300个。在本次推荐的要求中，对存在以房地产为单一产业，盲目立项、盲目建设，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或规模过大导致资源浪费等问题进行了批评，并且要求以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。

二、云南省特色小镇的类型

特色小镇战略规划的十大类型包括：生态旅游型、特色产业型、资源禀赋型、新型产业型、高端制造型、历史文化型、城郊休闲型、交通区域型、金融创新型、时尚创意型。由于得天独厚的地理位置、气候条件、民族特点，少数民族文化构成了云南特色小镇的优势资源。以下为笔者实地调研中的发现。

（一）彝人古镇：民族特色依托型特色小镇

作为滇西旅游黄金线上的中转站，彝人古镇具有“一州连三市”的区位优势，即连通昆明、大理、攀枝花市。该小镇是楚雄州规划比较全面的集商业、居住和文化旅游为一体的彝族文化旅游地产项目，属于国家4A级景区。彝人古镇于2005年由楚雄州政府与伟光汇通公司联合建设，2008年开始正式运营。在评选特色小镇之前，彝人古镇就作为特色旅游小镇接纳全国各地的游客，因此也成为楚雄地区多个特色小镇学习的范例。

彝人古鎮在开发之前是一片农田，经过重新规划，投资招商，建成为占地面积1.16平方公里，建筑面积1平方公里，总投资25亿的大型文化地产项目。彝人古镇的设计打破了现有古镇只限于一个朝代或某一地区建筑风格的思路，融合了唐、宋、元、明、清几朝的建筑风格，又将彝族的民居风格和图腾穿插其中，是一个完全新建的“古城”。

彝族是中国少数民族中有文字、历法的民族之一，彝族采用十月历法来推算节气，完成农业生产和节日庆典，十月太阳历反映了彝族以农耕和打猎为生的民族智慧。在毕摩文化广场即大型“火塘会广场”，游客能够参观毕摩文化长廊，广场集民俗文化和园林为一体，主要用于展示彝族的各种节庆活动，体现了彝族火文化。

（二）光禄古镇：历史文化依托型特色小镇

光禄古镇位于姚安县城西北部，总人口3.5万。该镇距离县城13公里，距离州府楚雄78公里，并距昆明、大理、四川攀枝花约200公里，区位优越、交通便利，一期建设已经完成，二期仍在进行当中。

据介绍，光禄古镇始开发于2004年，目前老街两边的房屋大都由本地居民居住，但根据最新的指导意见，这里的居民将需要全部搬迁至核心街区以外的居民点，部分居民略有不满。从严格意义上来说，特色小镇非镇非区，规划面积一般在3平方公里左右，不以行政区划为边界，取决于产业的区位选择，是产业发展的空间载体。小镇街区内外规划差距较大，街区内整洁统一，但街区外无论交通秩序还是卫生状况都较差，隔离感强烈。特色小镇不仅需要政府引导，企业进行市场运作，更需要社会参与。只有当地居民切实改善生活状况，特色小镇的建设才符合新型城镇化发展的要求。

在二期开发中，光禄古镇采取政府投资、开发商投资和项目投资相结合的方式，实施了荷塘月色庄园、东方玫瑰谷、水上漂流河道等大项目，其目的更多是为了延长游客在小镇逗留的时间。这种做法一定程度上稀释了“特色”的浓度，特别是在景观水供应不足的状况下引入漂流项目，容易把小镇建得“大而杂”而不是聚而合。

（三）元谋人小镇：健康产业依托型特色小镇

元谋县地处滇中高原北部，是中国境内发最早的人类“元谋猿人”发现地。元谋人特色小镇围绕元谋“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、旅游养生之乡”形成品牌优势对外宣传，并继续引进民资、外资和社会其他资金。该项目主要在凤凰山上建设，无搬迁成本，一期累计投入11.4亿元。因为日照时间长，年平均气温21.9度，特别是冬季气候温暖，加上新开发的温泉项目，属于健康养生型。

元谋人特色小镇实际上是围绕锦江凤凰大酒店和周边的8栋洋房、26栋别墅及周边商业街和温泉中心展开的地产项目，周边多个景点都被归入了元谋古人类历史旅游文化项目当中。由于“元谋人”这一文化理念较为抽象，元谋人的遗址并不在小镇建设地，如何将这类概念具象化，增强游客文化体验，值得当地建设者进一步研究。

三、云南省特色小镇面临的主要困境

根据住建部专家组对第二批全国特色小镇的评审意见，云南省的特色小镇需要改进的有提升规划质量、创新体制、保护现有资源、处理好新建区域和原有区域的关系。此外，特色小镇基础设施落后，交通不便利等问题若不妥善处理，将很难通过接下来的阶段性审核。

（一）内容困境：内容同质化，定位不清晰

在何为“特色”的问题上，同质化问题较为严重。由于云南是多民族聚居，各个小镇都能找到有关民族文化的特色，但在展现形式上较为单一，除了民族服饰销售，民族歌舞表演，民族美食，少有十分创新的形式。小镇的外形雷同，项目上相互重复。多个小镇都在争相举办荷花节，甚至并无大面积水体的古镇也在考虑建设江南水乡的景观。在选择特色内容、讲好自身故事上，小镇存在定位不清，无法聚焦，数量上贪多的问题。

在宣传方式上，小镇管理者们都强调曾在云南长水机场投放巨幅广告，部分小镇也与央视或电视台合作拍摄了宣传节目，如央视《记录乡愁》节目组曾在光禄古镇拍摄。但传统的宣传渠道无法接触真正的目标客群，部分的小镇建设者和开发商尚未意识到新媒体传播的影响力，新型的宣传手段还未进入宣传计划。

（二）资金困境：建设缺乏投资，资金利用不合理

为了获得专项资金的扶持，有些地区盲目“造镇”，钻研申报技巧，仅为获得“特色小镇”头衔。这些小镇往往在规划时缺乏整体性，不是以特色产业集聚为小镇建设的出发点，而是继续用招商引资，低价供地的传统模式吸引企业入驻，走了过去在城镇化过程中“造城”的老路。

此類小镇级别较低，无法配置到较高的行政资源，管理方式陈旧，所使用的发展模式相对保守，再加上基础建设薄弱，在建设时没有投资吸引力，资金面临重大缺口。在招商面临困境的特色小镇，资金都应该高效利用在能够增强小镇特色体验的项目建设中，而非“面子工程”上。

（三）产业困境：产业结构单一，升级困难

大量的云南特色小镇都依赖旅游业，云南特色小镇的游客主要来自云南其他地区和四川省，必然会导致反复争夺同一批客源的局面。在最受游客欢迎的几个旅游目的地中，大理古城、丽江大研古城和普者黑风景区占据了前三位，且云南游客有52.1%的比例出游时长仅为一天，因此缺乏区位优势的特色小镇若不能发展出自己的特色产业，很难在竞争激烈的旅游市场中凸显出来。

在现有的特色小镇中，商业模式仍然较为传统，从土地的一级开发，二级房产开发，到产业项目开发，再到产业链整合开发，都是以建筑为平台，赋予地方文化精神和产品以载体，营造异域感。但目前整个旅游市场的消费层次都比较低，消费的商品依然以食品和低级加工的工业产品为主，当地从业人员也很难从事较高层次的行业，经济粗放，产业升级困难，更加不利于长久的发展。

（四）社区困境：本地居民在小镇的居住和就业问题突出

在小镇建设过程中，还面临统一规划和社区居民发展的问题。一些地区获得特色小镇的称号，进入规划阶段后，本地居民就不能随意改造自己住宅，须由设计公司统一管理。实际上，居民白建的民宅也蕴涵了一个民族在社会发展过程中的变迁与融合。

另外，社区与小镇发展先后的问题也值得注意。当小镇发展起来后，居民被小镇本能地排挤，无法与从前一样在小镇内工作生活，小镇的产业发展优先于社区的建设，导致不合理的搬迁，造成资源的浪费。

四、结语

当前，部分小镇对自己的文化定位不清晰，深度不够，对特色小镇政策仅满足纸面要求，未曾深思其出发点和落脚点，走向找不到投资特色或过度开发的两个极端之一。特色小镇若能紧密结合地方特色规划运营，以提升当地居民生产生活水平为首要目的，同时精准市场定位，在云南的游客群中找到自己的目标市场，才能成为真正意义上的特色小镇。

参考文献：

[1]李孟.如何打好特色小镇这张牌？中国特色小镇建设调查[J].中华建设，2016（23）.

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[3]陈燕.简析旅游开发中的云南少数民族特色小镇[J].小镇建设，2017（8）.

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[5]白小虎，陈海盛，王松，特色小镇与生产力空间布局[J].中共浙江省委党校学报，2016，32（5）：21-27.

[6]黄静晗，路宁，国内特色小镇研究综述：进展与展望[J].当代经济管理，2018（ 40）.

作者简介：

陈鑫胤，上海交通大学新闻与传播硕士，上海。