浅谈高速公路运营管理单位预算编制问题

摘要：在预算管理体系中，预算编制是基础和关键的环节部分，保证预算编制的合理性可以有效促进预算管理的实施。然而现阶段高速公路运营管理单位在实行预算编制时依旧存在众多不合理之处，基于预算编制的科学性得不到保证的前提下，高速公路运营管理单位的预算管理效率便会受到不利的影响，如此便无法合理配置资金来推动高速公路各个项目的开展。本文在简要阐述预算编制的作用意义的基础上，通过分析现阶段高速公路运营管理单位预算编制的不足，提出了提高预算编制质量的可行性建议。

关键词：高速公路;运营管理单位;预算编制

一、预算编制的作用意义

第一，高速公路运营管理单位在实行对高速公路的建设管理工程时，通过预算管理可对工程期间产生的费用做有效的预测，这也是控制成本的基础手段。在确保预算编制科学合理性的前提下，不仅浪费资金资源的问题可以得到避免，同时还可达到资源资金合理配置的目标和促进效益最大化的实现。第二，预算编制的合理性促进预算管理效率的提高后，有利于运营管理单位战略化管理的实现，以此推动其的发展。第三，有利于提高运营管理单位自身的实力。合理的预算编制从某种程度而言不仅可以提高工作人员在实行各项工作时的规范化水平，而且还能明确工程的具体流程和人员分工。如此工作的执行力度和效率便会得到进一步的改善，运营管理单位的实力也会因此而增强。

二、预算编制现存的不足

（一）编制时间、人力不足

相关政策规定高速公路运营管理单位需在每年11月左右落实预算编制。由于时间和工作量等方面的影响，预算编制的质量往往不尽人意，这主要表现在以下方面：一是资料收集的完整性得不到保障，二是掌握信息的全面性得不到保障。同时，编制预算时也尚未能够确保全员参与其中，加上没有科学的论证，所以预算编制的合理性缺失。另外，因为编制时间不足，故而上报的计划目标便没有足够的时间来核实其的准确性并加强与相关方面的沟通，造成草率性和盲目性在预算编制时突出，最终在对预算予以批复时可操作性便会下降，不利于后续工作的实行。

（二）编制方法不合理

受到时间、技术、人力、资金的制约，当前高速公路运营管理单位开展预算编制工作时未能充分利用零基预算法，占据主导地位的依旧为传统编制方法。多数项目在编制预算时普遍运用“基数加增长”的方法，运用零基预算法的仅有少数项目，如定额公用支出、人员支出、家庭和个人补助支出。由于未能科学合理运用预算编制方法，故而编制水平便很难达到理想目标，从而在优化结构支出和提高预算编制效率时就会带来阻碍作用。

（三）缺乏精细化和完整性

由于部门的所有支出项目目前尚未对其细化，以及无法做到有效监督和管理预算编制，所以预算编制不合理的问题便会尤为凸显。同时，在预算中也未能完整列入必要的开支项目，比如防尘补助费用、匝道养护费用、高杆灯电费等。因此，综合预算的落实依旧有待加强。

（四）定额标准体系缺失

目前在划分定额标准体系的费用定额时，由于未能对其予以细化以及采用的形式较为单一，加上与交通管理行业不符的内容也普遍存在，如办公费、车辆使用费等，造成实际支出和预算定额难以相等，预算編制的作用在发挥时便会受到限制。同时，部分项目的预算定额未能根据市场物价的变化进行合理的调整，如工资、补助等，造成和实际物价水平间有很大的偏差。此外，一些方面的支出随意性较强，如招待费等，如此不仅会不利于资金的管理，同时还会降低预算编制水平。

（五）部门间协调性差

再编制预算时，由于以下三方的协凋性较差：一是各级营运管理单位，二是交通运输厅，三是财政部内部司局，故而在理解各自的预算编制方法、操作程序、措施、目的时便会存在偏差。基于此，部门在编制预算时便会困难重重，另外，在下达预算指标时集中性得不到保证，预算控制数未能稳定明确，重复编制预算的情况也屡见不鲜。

三、提高预算编制质量的建议

（一）实施预算编制标准周期管理

为确保预算编制的合理性和准确性，实施编制周期管理是有效的途径之一。在实施该项管理下，各部门的工作计划目标达成共识后，可有效促进预算编制的开展。通常而言，为了充分保证预算编制的时间，每年8月便可着手准备预算编制的实行，通过统计上一年度的预算，以此编制下一年度的预算收支，其的绩效增长速度便可明确。同时，汇总和处理这些草案后，需要对完整的草案予以制定，紧接着严格根据流程向上级上报完成审批。期间对标准为周期的管理模式进行采用，可有效使预算编制进一步得到细化，确保拥有充裕的时间实行预算编制后能更科学合理。

（二）积极采用零基预算法

基于充分考虑政策规定、定额标准、财力实力、事业工程需要的前提下，运营管理单位需注重检查、讨论以往工作的环节，同时在对各项开支是否合理实行审视工作时，编制预算要摒弃传统的“基数加增长”的预算管理模式，积极采用零基预算法并充分发挥其的效用，以此有效解决费用开支的惯性心理这一问题。另外，零基预算由于如下特性突出：一是工作负担重，二是效率低，三是成本高，四是时效性不容乐观等，故而应对单位的基本信息数据库予以构建，以此弥补零基预算的缺陷。如此，在编制预算时，不仅可以奠定准确科学的数据基础，而且还可以促进定额标准体系的优化，避免因为主观因素给预算编制带来的不利影响。基于此，在采用零基预算法编制预算时，便可以更高效、更合理。

（三）提高基层工作质量，实行综合预算

为使预算编制更合理，高速公路运营管理单位需要对部门和项目予以细化，并要落实监督和推进综合预算。在此过程中可从以下方面人手：第一，要严格普查运营管理单位的经费收支情况，以此对各部门的财务予以充分的掌握，以及要增强和预算编制人员间的沟通，并对规范的管理信息系统加以构建，使得基层信息能够充分掌握。第二，对预算收支项目予以细化，确保预算的透明度。期间需要收集和分析统计以往的预算方案，找出适合该部门的预算项目，保证预算编制细化到各具体项目上，使预算编制更准确的目标得以实现。第三，预算编制操作程序需要进一步规范化，并增强部门间的沟通，积极采纳其他部门提出的意见建议，促进预算合理收支时的合理性，并在统一管理的基础上，实行综合预算，使得预算编制更完整。

（四）健全定额标准体系

以运营管理部门的特点、行业类别、各项开支性质为依据，合理对各项支出予以测算，并充分考虑市场物价以此落实相关标准的制定。比如，在对公用经济定额标准予以制定时，需要与近年来的具体情况进行结合，并且要对以下方面予以考虑：一是每一个部门的业务性质，二是业务量，三是征费稽查难度，四是公路养护历程等。如此，定额制订的合理性才能得到保证，违法使用资金的现象也能得到避免，预算编制就能更加科学。

（五）增强部门间的沟通

在编制预算时，上下级理解预算数额存在偏差是在所难免的，倘若不加以整治，势必会影响预算管理下一项工作的开展。故而下级在向上级上报批复预算时需要附上预算编制的相关说明和建议，确保上级单位可明晰本单位的预算编制方法、操作程序、措施、目的等方面，必要时还需要加强面对面的沟通，如此便可避免需要再对预算编制进行调整和改进的情况，这在较大程度上可促进资源合理配置和高效使用资源目标的实现。简而言之，通过强化各级单位和部门间的联系，预测便可以得到加强，预算编制可以更加精准。

四、结束语

综上所述，高速公路运营管理单位需要对预算编制方面予以高度重视，并确保预算编制的科学性、合理性、准确性，以此促进预算管理乃至整个单位管理工作的开展。然而当前在编制预算时依旧存在各种各样的不足，为了有效解决这些不足则需药投入更大的精力加以处理。如此，预算编制的质量得到保证后，便能进一步确保高速公路运营管理和各项工程的有序性。

参考文献：

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[2]钟彬廉.关于高速公路运营管理单位预算编制问题研究[J].低碳世界，2017（19）：204-205.

[3]孙燕.企业预算编制存在的常见问题及完善建议[J].财会学习，2017（21）：50-50.

作者简介：

李雪筠，云南大永高速公路有限公司，云南大理。