云南省首创国际科技特派员制度

5年来，国际科技特派员共获财政支持2 790万元，却撬动了科技特派员派出单位5.2亿元的自投资金。

“花都”昆明斗南选育的百合、蝴蝶兰、康乃馨，开遍越南北部和孟加拉国首都达卡近郊的山谷;中国杂交水稻在缅甸、老挝的沃土上笑弯了腰;云南民企研发的太阳能光伏发电装置，不仅为泰国皇家清莱大学提供源源不断的热水，还照亮了校园的夜路;以红茶闻名于世的斯里兰卡茶企，屡屡派人来中国普洱学习电商和包装技术;中国医生足不出户，通过远程医疗系统指导南非、赞比亚等国700多家医院的医生实施手术……

这一切源于云南省首创的国际科技特派员制度。从2013年起，由云南省科学技术厅或省科学技术厅授权的科技中介机构认定法人和个人两类国际科技特派员，针对东南亚、南亚国家经济社会发展中的科技需求，遴选云南及国内有关高等学校、科研机构、企业的科技人员，以各种形式派往东南亚、南亚国家开展合作研究、技术转移、技术咨询、技术培训等科技创新创业活动，推动我国对外科技合作“走出去”和“引进来”，深化和实施我国与东南亚、南亚国家的科技交流与合作。

公务护照换了四五本

2015年6月，刚退休的云南省农村科技服务中心研究员陈洪堤多了一个身份——国际科技特派员，国外称之为“国际科技推广者”。他也是国际科技特派员制度的早期倡导者和管理参与者、友邻各国间科技交流的“万事通”。多年来，在履行职责过程中，他主动为国内优秀科技企业牵线搭桥，把国内成熟的技术、产品转移到东南亚、南亚国家，同时也把这些国家优秀的技术和产品引进国内，从而实现多方共赢。

“这些年，我到越南100多次，到斯里兰卡17次，到孟加拉国8次，非洲也去了多次，公务护照换了四五本。”陈洪堤说。他不仅重点把云南企业培育的花卉品种推广到周边国家，还向周边国家介绍水稻、甘蔗、蔬菜、水果、马铃薯种植，以及沼气、太阳能光伏技术等。“我还在孟加拉国、斯里兰卡教当地农民开旋耕机和收割机。”陈洪堤指着照片自豪地说。

“云南国际科技特派员是科技特派员工作的延伸和拓展，也是科技部门管理工作的创新举措。”云南省科学技术厅国际合作一处处长贺威告诉记者，在该省全面实施科技特派员的工作基础上，云南省科学技术厅结合当地区位优势和科技优势，率先探索国际科技特派员制度，于2013年11月颁布《云南省国际科技特派员认定管理暂行办法》，正式启动国际科技特派员试点工作。这个办法的出台属全国首创，科学技术部国家农村中心、联合国UNDP驻北京办事处组织调研小组多次到云南调研，肯定了云南的工作经验，科学技术部还批准了云南申报的国际科技特派员培训基地。

科技合作“走出去”“引进来”

“很多人不明白我们的工作任务，其实就是推动我国先进适用技术转移和新产品及农作物品种‘走出去’，在东南亚、南亚等地区开展技术合作研究、技术转移、技术咨询、技术培训等各类科技服务。”法人国际科技特派员云南茂耘花卉有限公司总经理王克勤向科技日报记者解释道。国际科技特派员还推动云南省与东南亚、南亚等地区的发展中国家共建科技示范基地、科技培训基地、合作研发机构等，合办科技型企业或技术经济合作组织，同时也积极引进东南亚、南亚国家和地区的先进适用技术、科技成果等在云南省转化应用。

5年多来，云南省共认定了50家（位）法人和个人国际科技特派员，分期派往老挝、越南、缅甸、马来西亚、印度尼西亚、尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国、印度、肯尼亚等10余个国家。由财政资金给予国际科技特派员的资金补助和国际合作项目经费共计2 790万元，却撬动了科技特派员派出单位5.2亿元的自投资金。

前后共有近90余家企业、200多人次科技人员参与这项事业，不仅涉及水稻、橡胶、水果、蔬菜、玉米、马铃薯、茶叶、甘蔗等种植，还包括禽类养殖、生物质能、光伏太阳能、建筑、远程医疗、电子信息等。他们在田间地头、简易厂房里开展技术培训、咨询服务1 100多次，培训外方技术人员260人次;合作建立科技示范园、新技术品种示范基地、技术试验站10个;推广杂交水稻品种15个，推广面积达到30 000hm2;推广玉米品种有9个，种植面积约为4 000hm2;在老挝、泰国、越南、缅甸推广马铃薯品种6个，种植面积已超过6 666.7km2;推广甘蔗品种3个，种植面积为166.7hm2。

“在长期的合作中，我们还和国外的服务对象、合作伙伴结下了深厚的友谊。目前，这种友谊和合作还在向前滚动发展。”法人国际科技特派员云南一通太阳能科技有限公司董事长李永泉说。

急需完善相关配套政策

几年的国际科技特派员经历，不仅让年逾六旬的陈洪堤有满满的获得感，也激发他进一步服务国内外科技企业和农民的热情。“在国际科技特派员制度实施以前的十多年里，我自己贴费用、自己租车都在跑;现在，制度理顺了，经费有了，各方面需求更高了，我们更要把这件事干好。”陈洪堤说。

眼下，云南省国际科技特派员工作先后在老挝、斯里兰卡、孟加拉国、印度等国家建立老挝亚热带生物技术试验室、中（滇）斯（斯里兰卡）农业高新技术示范园、斯里兰卡生物试验室、孟加拉花卉示范基地、中孟杂交水稻种子检测中心以及中印远程医疗中心等，着力推进中国先进适用技术面向东南亚、南亚国家转移转化，同时依托国家“一带一路”倡议以及周边外交政策的实施，促进了我国国际影响力的提升。

云南省科学技术厅相关负责人告诉记者，国际科技特派员为我国与东南亚、南亚国家政府间的科技合作交流牵线搭桥，让派出人员由个人科技特派员向单位和法人科技特派员聚集，依靠组织力量，激发了国际科技合作的企业积极性。派出国家由东南亚周边国家向南亚地区和非洲等延伸，扩大了我国科技合作的国际影响，派出方式由技术服务向产品输出、工程承包、信息服务拓展，提升了国际科技合作水平，但也需要不断进行制度创新。

“為更好地实施这一创新制度，在实践中，我们有许多思考和建议。”负责法人国际科技特派员云南茂耘花卉有限公司对外交往的进出口事业部经理王少华告诉记者，技术转移推动了企业、科研机构、高等学校“走出去”，但目前社会各界对国际科技特派员认识不足，需要加强宣传，另外，国际科技特派员数量和能力与需求存在较大差距，对所在服务国的风俗习惯、国情文化、法律法规了解程度不够，导致有的项目停滞不前，局面很难打开。

与此同时，资金扶持力度还不足也是国际科技特派员吐槽的一大“槽点”。科技特派员派出地大多为周边国家的贫困地区，服务领域主要在农林牧，服务对象主要是当地农民及边境地区居民，带有较强的国际援助和扶贫性质。目前，国际科技特派员的财政扶持经费主要是差旅费的补助和少量的科研项目经费，难以帮助国际科技特派员更多走出去、待下来，开展深度合作。他们还认为，完善国际科技特派员相关配套政策、加强知识产权保护意识也是对外合作中需要注意的点。