养老金“南钱北调”只是权宜之计

针对“一些地方结余较多，一些地方钱不够花”的局面，近日，有学者支招，用南方多年的滚存结余调到东北解燃眉之急。此言一出，立刻在社会上炸开了锅。

养老金“南钱北调”，听起来挺有冲击力，但其實就是实行养老金横向转移。这种思路并不奇怪。但是，从长期看，在养老保险制度的顶层设计方面，“借富济贫”也只能是权宜之计，而非长久之策。

从总量上来说，我国的养老金并不存在亏空的问题。相反，每年还都有大量滚存结余。根据人社部披露的数据，2018年，全国职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，具备较强的支撑能力。但总量上结余并不意味着结构上平衡。在广东、北京等发达地区，养老金存在着不少结余情况，比如，仅广东一省的滚存结余就超过7000亿元。但与此同时，东北三省以及河北、内蒙古等地区则存在着较大的养老金收支缺口。

在这种情况下，如何解决养老金地区发展不平衡的问题，成为实现社会保障公平、提高养老金使用效率的一道必须迈过去的坎。而不断提高养老金统筹层次，争取尽快实现养老金的全国统筹，从而在全国范围内有效地调配养老金使用，显然是一种值得尝试的做法。这也是养老保险制度改革的一个方向。

不过，中央调剂制度只是迈向全国统筹的第一步。中央调剂制度作为过渡性的制度安排，用来缓解省际、地区间的养老保险基金不平衡的矛盾。此外，全国统筹也必须以省级统筹作为前提和基础。然而，尽管省级统筹的要求早就提出来了，但目前能实现这一目标的地区仍为数不多。这就说明，省级统筹都如此步履维艰，要想实现全国统筹，困难显然要大得多。之所以会出现这种情况，主要还在于各地利益有所不同。比如，如果养老金全国统筹的话，那就意味着需将养老金结余地区的额度弥补给亏空的地区，这样可能损害结余地区的征缴积极性，助长亏空地区的“吃大户”依赖心理和“等、靠、要”行为。

事实上，解决养老金地区不平衡问题的关键，还在于地方政府的积极努力。地方政府特别是养老金亏空地区，必须在发展经济和开源节流方面多下功夫。