基于乡村振兴背景下的“四位一体”规划方法研究与实践

2019-09-10程珊

小城镇建设 2019年4期

程珊

摘要：在乡村振兴的时代背景下，应多维度解析农业农村存在的问题，总结农业发展、村镇建设、乡村文化、生态环境等方面存在的问题，探索在乡村振兴战略的谋划与指引下，提出新的规划思路。本文结合河北省唐山市丰南区本土发展情况，创造性地提出了关于现代农业、特色小镇、美丽乡村、乡村旅游“四位一体”总体规划的策略和建议。通过对现状分析、产业规划指引、发展定位及策略研究、总体规划、分项指引等方面展开论述，为我国农业农村发展建设提供可借鉴的路径和方法。

关键词：乡村振兴；村镇规划；现代农业；特色小镇；美丽乡村；乡村旅游；丰南区

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.04.015 中图分类号：TU984

文章编号：1009-1483（2019）04-0099-10 文献标识码：A

Research on the Pattern of "Four in One" Planning Method Based on Rural Revitalization

CHENG Shan

[Abstract] Under the background of rural revitalization， we analyze the problems existing in agricultural and rural areas in multiple dimensions， summarize the problems in agricultural development， village construction， rural culture， ecological environment， etc. And to explore new plans under the planning and guidance of rural revitalization strategy ideas. Based on the local development of Fengnan District， this paper creatively puts forward the strategies and suggestions for the "four in one" master plan of modern agriculture， characteristic towns， beautiful villages and rural tourism. Taking Fengnan District of Tangshan City as an example， through the analysis of current situation， industrial planning guidelines， development orientation and strategy research， overall planning， subguidelines， etc.， it provides a path and method for China’s agricultural and rural development.

[Keywords] rural revitalization； village and town planning； modern agriculture； characteristic town； beautiful village； rural tourism； Fengnan District

引言

“重農固本，国之大纲”。回顾历史，一个国家的经济发展能够飞速前进，是由于有农业农村这个庞大稳固的基础才得以实现。目前，我国城乡发展不平衡，而其中农业农村发展尚不充分，产业结构、资源利用、生态环境、资源配置等方面存在的问题仍需加快改善。2018年12月，中央农村工作会议在京举行，会议提出，要坚持农业农村优先发展，是事关乡村振兴战略规划的又一重要举措。

1研究背景

1.1我国“三农”问题的重要性

2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布，这是一号文件连续第十年聚焦“三农”。2017年，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出将大力培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、三产深度融合的特色村镇。做大做强优势特色产业，成为特色小镇的重要内涵。随着中共十九大的召开，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌等内容。在一系列中央一号文件的指引下，我国近些年农业农村改革高潮迭起。

1.2农业农村存在的问题

目前我国在现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村，发展滞后的状况仍然需要从根本上得到改变。农产品供求不均衡，产业联动不足，产品质量与效益低下等问题亟待改善。与此同时，农村人才的缺失，也使得农村在市场上缺乏竞争力。村庄生态环境与基础设施建设等方面需要整体提升与完善。这就需要农村将环境治理、公共服务设施建设等管理工作体系建立健全。

1.2.1农业发展较为传统

农业是实现乡村振兴战略的基础。我国正处于由传统种植业向现代农业转型的阶段，农业产业化发展初见成效，区域发展框架基本形成，但大多以传统种养为主，且呈点状分布，亟待融合提升。

1.2.2村镇建设有待提升

村镇建设的发展方向、建设模式、特色产业、基础设施等方面应科学规划，协调统一。当前城乡建设的空间格局、城镇的人口密度、建设规模和经济总量布局不均衡。由于基础设施建设不够完善，仍会造成农村劳动力转移，部分小城镇人口增长缓慢，辐射带动作用较弱，而乡镇之间缺乏联系，也难以形成完善的城镇结构。

1.2.3乡村文化联动不足

随着乡村旅游的迅速发展，自然环境、特色文化、生态农业的互相延伸与重叠，构筑以农业、人文景观为主体的“乡村休闲游”作为乡村旅游的创新吸引点，发展潜力大，发展势头良好，但联动效应不足。

1.2.4生态环境压力较大

生态环境应以资源环境承载力为前提，人与自然和谐为本，高效和可持续发展为原则进行区域整体规划。在拥有丰富生态资源的同时，由于缺乏有效的保护机制，原有生态资源呈现不同程度破坏和污染。重污染、高能耗产业带来巨大经济、社会效益的同时，也对生态环境造成了严重破坏。

1.3乡村振兴战略的谋划

2018年2月，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了全面部署，从产业、空间、生态、文化、建设等方面提出乡村振兴发展之路。

1.3.1乡村产业兴旺是重点

高质量的农产品，具有影响力的品牌，能够带动乡村农业的发展。构建现代农业产业体系，从生产到经营，不断的提升与完善，是推动乡村产业、兴农强农的主线。应以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础，有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业，创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区。

1.3.2规划引领加快空间格局发展

规划应推动城乡融合发展，优化乡村布局，将编制的相关规划综合起来，形成区域一体化发展的乡村振兴战略规划体系。增强城镇地区对乡村的带动能力，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。打造集约高效生产空间，营造宜居生活空间，保护生态空间，延续人与自然有机融合的乡村空间关系。

1.3.3传承乡村文化提升核心价值

乡村传统文化是乡村振兴的灵魂。应将民俗文化与特色农业结合，打造具有地方特色的乡村文化。以形神兼备为导向，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建设，重现原生田园风光和原本乡情乡愁。积极开发传统节日文化用品、民间艺术、民俗表演等项目，促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展，丰富农村文化业态。

1.3.4建立生态空间保护体系

自然生态系统的保护与治理，是实践“绿水青山就是金山银山”的重要手段。应建立河湖林田这一生命共同体的理念，大力实施乡村生态环境保护、生活环境改善等工作，推进乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

1.3.5分类推进乡村建设

以建设美丽乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。科学规划村庄布局、道路建设、绿化景观、服务设施等内容，促进村庄形态与自然环境相得益彰。顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。

1.4以乡村振兴为导向的研究意义

1.4.1乡村建设问题的认知

在乡村振兴国家战略的刺激下，大量乡村建设紧锣密鼓的展开，但实践证明，由于缺少思考，过于追求物质形态，不仅不能解决乡村建设问题[1]，甚至给社会发展带来乡村产业培育不专、建设缺乏特色、生态保护不善、技术水平落后、深度不足难以实施等不好的影响[2]。

1.4.2探索解决方法

通过对产业、生态、文化、配套设施等方面的研究，落实乡村振兴战略核心内容，在此基础上编制的规划不仅可操作性强，还能较好引导村庄建设发展。笔者针对现代农业、特色小镇、美丽乡村、乡村旅游等方面如何统一协调发展的问题，通过对现状的整理提出“四位一体”规划设计理念，以期为相关理论研究提供借鉴，并为乡村振兴战略提供理论支持。

1.4.3“四位一体”概念的界定

“四位一体”是指在政府事权下，将现代农业、特色小镇、美丽乡村、乡村旅游等四个方面的综合规划融合到一个区域上，解决各类规划自成体系、缺乏衔接、内容冲突等问题，实现区域一张蓝图的综合规划。本文在“四位一体”规划理念的指导下，对所要规划区域的各个方面现状做具体的分析，根据现状存在的问题对其进行规划定位，并提出规划构想，探讨“四位一体”规划的技术路径。

2“四位一体”规划方法新思路

2.1“四位一體”系统架构

既表现相应的独立性，又体现内在的系统性，如何将“四位一体”打造成切实高效的金钥匙才是关键。现代农业、特色小镇、美丽乡村和乡村旅游，需要全面融合，才能实现“四位一体”。这四个方面通过产业定位、区域整合、架构完整、布局重点、管理提升等研究内容，在一个完整的系统内进行相互协调，进而在政府管理、企业建设中共同作用于镇村空间这一载体，最终实现高效共赢的农业农村新动能（见图1）。

产业定位依据现有资源特色，确定产业类型、精准定位，发挥和延伸产业链的带动作用。区域整合以产业定位为导向，打破乡镇界限，区域整体布局，内部系统整合，使区域做强做大。在区域范围内布局重要节点，重点打造和布局核心项目，引领周边发展。以统一架构为总领，区域管理为依托，建立等级有序的管理机制，形成完整的区域结构体系。最后通过政府管理、企业协同建设，共同作用于镇村这一空间载体，实现高效共赢的“四位一体”总体规划。

2.2“四位一体”指引，分项重点规划

2.2.1农业产业结构优化，多元产业融合发展

农业产业化经营，在龙头企业的带动下，延伸农业的产业链和价值链。农民合作社作为大型主体，需要充分做好协调农业、企业、农户三者之间的利益关系，将产业链条覆盖农产品生产、加工和销售全过程，最终形成一二三产业融合发展的态势。

农业科技是农业现代化的重要手段，应发挥农业科技的教育、培训、创新、示范作用，同时积极实现现代农业科技成果的转化与延伸。将农业与旅游、金融、物流、互联网等要素集聚，转变发展方式，调整优化结构，大力推进初加工、精深加工、综合利用、主食加工、新业态新模式、技术装备、龙头企业、品牌战略、加工园区和主产区加工业等加快发展，引导和促进农产品加工业从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群的转变。

2.2.2特色小镇重点建设，特色产业提升品质

依据国家和地方政策、区域产业发展趋势，以及自身的产业基础和资源要素禀赋优势与特色，按照“三产融合，转型升级，联动发展”的原则，重点构建“特色工业为主导、现代农业为主体，全域旅游为引擎”的三产融合发展产业体系。并在各自产业的基础上，延伸产业链，带来更大的经济效益与更多的人口就业，推动产业供给侧改革[3]。

规划可依据各乡镇差异化定位，避免内部同质化竞争，明确主导产业与镇区主要发展方向，打造区域的核心增长极与经济产业发展新动力（见图2）。建立特色小镇的产业体系结构与空间发展架构，明确与区域关系，确立自身产业，与园区、历史、文化、生态资源，交通廊道之间的联系，形成有机统一的整体，同时明确重点打造的特色小镇，统一发展并各自独立（见图3）。

2.2.3村庄建设模式导向，进行分类建设指引

将村庄建设模式与产业发展布局结合，构建“美丽乡村”建设空间架构，确定建设发展方向，指导重点区域建设。按照各地区发展基础和条件的不同，宜聚则聚，宜散则散，规划不同类型的新型社区，形成中心村，注重特色村庄建设与保护，呈现地域特色。建设模式分为城镇聚合型社区和村庄聚集型社区（见图4）。

有重点的工作布局对村庄建设工作布局有重要的指导意义。为推进人口向中心村、小城镇、城区聚集，按照地域相近、规模合理、产业关联、资源要素整合等原则，结合交通条件，满足合理的服务半径，选择以中心村、特色产业为核心，辐射带动周边基层村发展，形成有重点发展的空间格局。最终，根据国家农业部2014年2月正式对外发布的美丽乡村建设十大模式[4]，结合产业和资源的分布，依据不同模式，进行分类引导[5]。

2.2.4乡村旅游全域发展，文化传承作为灵魂

以农业发展为基础，融合农业科技、主题庄园、人文休闲、游乐康体、宜居科教、生态涵养等多功能于一体，建立活力全域泛农业旅游之城，通过植入复合功能，打造多个精品项目集群，跨越式提升国家农业公园人气（见图5）。

（1）城景共生

城镇与景观如何共同发展，可依据“科技+农业+生态”等产业为主线，实现“产、城、田、园、景”的大融合，创新“农业科技+田园综合体+乡村旅游”的田园格局模式。通过空间、景观及人群活动进行模式构想，筑造农业科技示范区风貌[6]。

（2）建立集群模式

产业是发展的动力源泉，以农场为载体，建立沿线品牌主题庄园群、农场群、特色小镇群等，实现田地变景区，服务功能核心成为农业产业化、现代化、休闲化的载体，为城乡居民提供休闲观光空间，构建大型田园综合体。

（3）文化塑造

深入挖掘國家农业公园的文化资源、强化特色民俗文化品牌，通过功能混合激发人文活力，塑造项目区乡愁和农耕文化魅力，强化现代农业内涵，通过融入农耕文化、民俗文化、海运文化，创造地域特色文化体验。

统筹考虑生态田园对城市的生态性、景观性、生活性、生产性、社会性等多元功能，引导农业、养生、文化旅游、科普、教育、互联网等各产业融合的全新健康生活范式，打造生态优先、服务一流的国家农业公园。充分展示当地的民俗文化、美食文化等，使当地居民及游客在体验过程中产生文化认同感和归属感。

3 “四位一体”规划实践——以唐山市丰南区为例

3.1丰南区概况

丰南区位于河北省唐山市南部，地处京津冀城市群、环渤海经济圈腹地，西距首都北京193公里、天津港68公里，东距秦皇岛港 150 公里、京唐港 70公里，南距曹妃甸港50公里，北靠唐山主城区，南临渤海，战略区位优越，多种交通方式集聚，区位交通优势明显，交通基础设施较为完善，已形成以铁路为骨干，海运为外延、公路为脉络，集疏功能完备的交通运输网络及综合立体交通格局（见图6）。丰南区行政范围包括12个镇、3个乡，行政总面积约为1306平方公里。本文研究范围主要针对唐山市丰南区农业农村地区。

3.2现状评价

3.2.1产业特色突出，三产结构亟待优化

丰南支柱产业一枝独秀，经济发展动力单一，经济可持续发展面临较大风险。近年来，在国家钢铁产能过剩的背景下，丰南钢铁也面临极大考验，钢铁产业的传统发展路径难以为继，亟需转型发展。丰南区第一产业中，农业产业化经营落后，规模化、标准化、集约化的种植、养殖基地仍然较少，同时与第二产业、第三产业的联动性不够。截至2017年，丰南区三产比例为7.2：58.6：34.2，一二三产业结构亟待优化。

3.2.2城镇建设北强南弱两极发展，缺少中间层次

豐南区北部乡镇由于靠近唐山、丰南市区，产业发展和城镇建设均依靠市区辐射，城镇的人口密度、建设规模和经济总量要优于依托农业主导的南部乡镇。丰南现状的城乡建设，城镇等级建设呈现两极化发展，缺少中间层次，只有黄各庄镇和黑沿子镇两个重点乡镇，分别布局于区域的南北两侧。丰南的东部区域和西部区域发展缺少重点乡镇（见图7、图8）。

3.2.3生态环境压力较大，水资源退化严重

丰南拥有滨海、河流、湖泊等丰富生态资源，但是缺乏有效的保护机制，原有生态资源均呈现不同程度退化和污染。依托惠丰湖、运河等生态资源，建设的唐人街和运河文化聚集区等，发展状况良好，客源丰富，市场前景好。但丰南其他生态资源目前尚处在建设空白期，景观环境破坏严重，同时利用效益较低。

3.3发展定位及战略目标

以丰南乡村全面振兴发展为战略导向，以现代农业发展为产业基底，以智慧农业为科技引领，以特色小镇及美丽乡村建设为区域提升核心，以全域国家农业公园创建为载体，推动一二三产深度融合，促进农业增效、农民增收、农村发展，探索丰南乡村振兴“四位一体”的创新发展模式，打造渤海湾城乡一体的现代农业田园综合体。因此，依据现代农业、特色小镇、美丽乡村、乡村旅游四个方面，提出四大战略目标。

3.3.1逐步建成田园综合体

深入推进丰南农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，以实现农村“三生同步”“三产融合”“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体[7]。

3.3.2打造产业特色小镇集群

依托丰南现有港城联动的区域特色，以工业主导产业为基础，现代农业产业转型为方向，结合丰南丰富的历史文化旅游资源，延伸各自产业链条、由一产和二产向三产拓展，打造丰南现代农旅、海洋产业特色小镇集群。

3.3.3形成美丽乡村示范区

优化城乡生产力格局、保育生态环境、相邻镇村集中整合，合理配置公共设施，通过高效安全的交通网络，形成城、镇、村、园和谐发展格局[8]，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的丰南乡村面貌，建设乡村振兴示范区。

3.3.4建设全域国家农业公园

建设丰南全域国家农业公园，以园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式、现代化的农业生产为基础，促进农区变景区、田园变公园、农产品变商品，建成“镇、村、田、园”有机结合的新型空间[9]。

3.4规划设计着眼点——“四位一体”蓝图

依托“港、乡、城”三个板块联动发展为要点，全区生态建设为基底，全域多元联动，将丰南全域乡村旅游环作为区域联系的纽带，发展核心作为空间结构发展的重点，发展带作为全区经济的走廊，重点小镇作为特色产业的名片，农业片区作为丰南发展的基础，创建“一环串联、双核驱动、两带示范、六心支撑、五区联动”的“四位一体”丰南新格局（见图9）。其中，一环是指丰南乡村旅游环线；两核是指丰南城区发展核心、临港经济综合发展核心；两带是指百村示范带及港城联动发展带；六心是指滨海渔港精品小镇、陶瓷工艺精品小镇、钢铁科技精品小镇、韵河文化特色小镇、农旅湖景特色小镇、城郊麻辣特色小镇；五区是指都市农业发展区、绿色果蔬发展区、棉椒经作发展区、健康水产养殖区、循环农业发展区。

在乡村振兴战略部署的总体规划框架下，打破行政村、乡镇界限，因地制宜确定发展重点，做到四个专项规划互相衔接、互相促进，在一张蓝图上打造丰南区“四位一体”总体规划，同时，每一个分项又以这一蓝图为依据，进行专题研究。

3.4.1现代农业分区指引

主要以产业发展的资源条件和已形成的产业基础为依托，合理定位产业功能分区，形成一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。丰南区是全国粮食生产先进县、河北省重点蔬菜大县、唐山市蔬菜产业发展示范县，农业发展十分迅速。丰南区以54万亩粮食作物种植为基础，着重打造五大片区，东部、中部、西部共同发展，助力全区农业转型升级。根据不同的农作物，提出与之相符的发展策略、重点区域与产业链的架构，进行更加详细的农业产业发展布局。

3.4.2特色小镇产业明确

突出产业转型升级、文化资源挖掘、品牌打造等功能的融合，做到镇区建设“特而强”“聚而合”“小而美”。在15个乡镇中，重点打造6个乡镇，包括滨海渔港精品小镇、陶瓷工艺精品小镇、钢铁科技精品小镇、韵河文化特色小镇、农旅湖景特色小镇、城郊麻辣特色小镇，分为精品小镇和特色小镇两个层级作为整个区域中的重要节点，带动自身与辐射周边区域经济整体发展，促进城乡人口就业。各小镇差异化定位，避免内部同质化竞争，明确主导产业与镇区主要发展方向，确立园区的历史、文化、生态环境、交通廊道之间的关系，形成有机统一的整体。

3.4.3美丽乡村分类建设

美丽乡村的建设在注重环境改善、生态保护的同时，更要重视生态建设、产村融合，突出生活生产绿色化，逐步形成“点上出彩、线上美丽、面上洁净”的美丽乡村建设格局[10]。依托已有的工作基础，突出百村示范带的功效，打造丰南区美丽乡村工作亮点（见图10）。根据每个村庄的实际情况，如区位、交通、周边企业、农业生产、小镇特色、企业带动、村庄自身条件等方面，将村庄分为产业带动发展、中心村带动发展和一般村庄发展三种发展模式进行归类，并按照国家农业部2014年2月发布的美丽乡村建设十大模式①，对每个村庄的建设模式进行详细分类，明确指导下一步村庄建设工作。

3.4.4乡村旅游文化支撑

乡村旅游规划，要著眼全域旅游，注重整体性和连续性，以主题片区和主题游线为特色串联全域项目，丰富旅游元素延长旅游时间，实现乡村旅游的可持续发展[11]。丰南农业公园通过每个片区差异发展，形成“园区支撑，圈层带动”的功能格局，引领丰南区农业、农村发展，辐射带动周边区域乡村经济、农业的发展[12]。根据旅游功能的差异，规划的各个旅游线路具有不同主题活力点，以满足产品多元性及特色，吸引旅游人群。

4结语

在乡村振兴全面发展的新时期，本文从政策背景，基本理论指引，案例分析归类等多方面研究，探索有关四位一体规划工作的技术思路与规划策略，指导丰南区农业农村的发展建设。以现代农业为主导，支撑农业农村的发展；以特色小镇为重点，带来新的活力；以美丽乡村为依托，展示乡村新的风貌；以乡村旅游为载体，激活乡村振兴。通过“四位一体”总体规划的工作思路，指引丰南区发展建设，以期对其他地区的多规划综合发展规划的工作有所帮助，进而推动乡村振兴的可持续发展。

注：

①美丽乡村建设十大模式：产业发展模式、生态保护模式、城郊集约模式、社会综治模式、文化传承模式、渔业开发模式、草原牧场模式、环境整治模式、休闲旅游模式、高效农业模式。

参考文献：

[1]孟莹，戴慎志，文晓斐.当前我国乡村规划实践面临的问题与对策[J].规划师，2015，31（2）：143-147.

[2]王冠贤，朱倩琼.广州市村庄规划编制与实施的实践、问题及建议[J].规划师，2012，28（5）：81-85.

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[6]刘明.田园综合体乡村景观规划设计发展新模式[J].农技服务，2017，34（9）：109-110.

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[9]郝美彬，周君.农业公园规划设计初探──以兰陵国家农业公园规划设计为例[J].农学学报，2018，8（2）：86-89.