湖南省公共气象服务供给模式初探

2019-09-10邹燕姿

农业灾害研究 2019年4期

邹燕姿

摘要为实现湖南省公共气象服务手段现代化、产品专业化、队伍专职化、管理规范化，针对公共气象服务的现实需求，从8个方面建立湖南省公共气象服务供给体系：一是建立新型公共气象服务业务体制;二是扩大公共气象预警信息发布覆盖面;三是拓展气象服务领域和延伸服务链条;四是加强公共气象服务平台建设;五是建立公共气象服务联动响应机制;六是开展公共气象服务科学研究;七是强化公共气象服务人才队伍;八是提高公共气象服务管理水平。

关键词公共气象服务;供给模式

中图分类号：P4 文献标识码：A 文章编号：2095-3305（2019）04-092-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.04.037

Abstract In order to realize modernization of public meteorological service methods， specialization of products， fulltime team and standardization of management in Hunan Province， the supply system of public meteorological service in Hunan Province has been established in eight aspects according to the actual demand： firstly， establishing a new system of public meteorological service; secondly， expanding the coverage of early warning information; thirdly， expanding the service field and extending the service chain; Fourthly， strengthening the construction of service platform; Fifthly， establishing the linkage response mechanism; Sixthly， conducting scientific research; Seventhly， strengthening the talent team; Eighthly， improving the management level.

Key words Public meteorological service;Supply model

公共气象服务是指以有效的方式在第一时间向社会提供有价值的气象信息，协助政府、指导公众做出正确的防灾减灾措施。现代公共气象服务包括面向政府的决策气象服务、面向社会的公众气象服务和面向行业的专业气象服务，涉及到防灾减灾、应对气候变化、促进国民经济建设、提高人民生活质量、应对突发公共事件等方面。

已有许多学者探讨了公共气象服务机制的建立与完善。许小峰[1]认为，公共气象服务体系是以稳定的服务供方和需方所建立的关系为纽带的完整体系。姜海如等[2]对基本与非基本公共气象服务类别进行了划分。刘小勇[3]认为公共部门应主导公共气象服务供给。彭莹辉等[4]认为公共气象服务提供方式多样化是满足社会公众对公共气象服务需求日益增长的必然选择。林霖等[5]认为应积极培育气象领域的社会组织。

1 公共气象服务的需求分析

公共气象服务的需求主要表现在防灾减灾、应对气候变化、保障人民生活和国民经济发展、建设社会主义新农村、突发公共事件气象保障等5个方面。

1.1 防灾减灾的需求

我国是世界上受气象灾害影响最为严重的国家之一，而湖南省又是受气象灾害影响最为严重的省份之一。据湖南省气候中心统计，2002—2006年每年因气象灾害造成的直接经济损失为143亿元，约占国内生产总值的1.8%;因气象灾害造成的平均年死亡人数为217人，每年近2 000万人次受灾，农作物受灾面积达371万hm2。随着全球气候持续变暖，超强台风、特大干旱、强降雨等极端天气事件以及冰冻、雷击、雾、霾、酸雨、冰雹等灾害性天气发生的频率越来越高，为保障人民群众生命财产安全和促进社会和谐稳定，对公共气象服务提出了更高的要求。

1.2 应对气候变化的需求

全球变暖导致的水资源短缺、海平面上升、冰川退化、土地荒漠化、粮食产量波動、流行病暴发等，对粮食、能源、水资源、生态环境等构成严重威胁，是人类社会面临的共同问题，因此应对气候变化是公共气象服务所面临的巨大挑战。

1.3 提高人民生活质量和发展国民经济的需求

公众的衣食住行、健康等与气象条件密切相关，随着社会经济水平和人民生活水平的提高，社会公众迫切要求享受高质量的气象服务。台风、大雾、冰雹、风暴、强雨雪等极端天气已经成为影响国民经济发展的重要因素，气象条件与国民经济的关联度越来越高。为提高人民生活水平，促进国民经济发展，需要进一步发展公共气象服务。

1.4 实施乡村振兴战略的需求

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为重中之重，切实实施乡村振兴战略。“三农”工作是一项重大历史任务，在今后的30～50年间，我国农业将面临着如何养活、养好全国人民及可持续发展的问题。湖南是农业大省，新农村建设任务艰巨。而农业生产与气象条件息息相关，因此，与传统“三农”问题相比，建设社会主义新农村、实施振兴乡村战略，要求公关气象服务更加多样化、精细化、个性化。

1.5 应对突发公共事件的需求

近年来，各种突发公共事件频发，其中一部分正是因灾害性天气引发。为支撑各级政府决策部门科学有效地处置突发公共事件，公共气象服务必须加强精确性和时效性，能够在第一时间为政府决策提供科学依据。

2 湖南省公共气象服务供给模式

面对党中央、国务院、各级政府和广大人民群众对公共气象服务的需求，针对当前公共气象服务中存在的问题，应深入贯彻科学发展观，按照全面建设小康社会的要求，坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，以社会需求为指引，以服务引领和检验气象事业的发展，重点做好8个方面的工作，以实现公共气象服务的有效供给。

2.1 建立新型公共气象服务业务体制

坚持公共气象预报和气象灾害预警统一发布、面向各级党委和政府部门的决策气象服务和气象防灾减灾服务的属地化原则。加强决策气象服务和气象防灾减灾服务，建立完善、快速响应、直通式的决策气象服务模式;以突发事件预警信息发布系统建设项目为依托，整合现有气象服务信息发布手段，充分利用社会媒体等公共传播网络，进一步拓展完善公共气象预报和气象灾害预警统一发布渠道。

2.2 扩大公共气象预警信息发布覆盖面

在第一时间及时、准确地向社会公众发布气象预警信息是防范各类突发气象灾害的首要环节，是有效减轻气象灾害损失的关键措施。要尽快建立和完善综合运用各种手段、覆盖城乡社区、立体化的信息发布传输渠道，做到“土洋结合、群专并举、多管齐下、迅速高效”，使气象预警信息能够及时地输送到社区、农村、企事业单位和学校。

2.3 拓展公共气象服务领域，延伸服务链条

随着科学技术的发展，地球科学各学科之间、自然科学与社会科学之间相互交叉、相互融合的趋势越来越明显，要求不断拓展公共气象服务的广度和深度，公共气象服务向复杂化和综合化方向发展。因此，公共气象服务能力要适应经济社会发展的需求，必须加强与国民经济各行业的深层次合作与交流，不断拓展服务领域，持续推出能够满足新领域用户潜在需求的服务新产品，填补服务空白，努力实现与各行业的对接，力争在更广泛的领域更好地满足社会多元化、多层次的公共气象服务需求，实现时间、空间、领域的全面覆盖。

2.4 加快公共气象服务平台建设

加快公共气象服务平台建设，提高公共气象服务能力，使之成为气象灾害预警和应急响应的基础，其核心是不断强化公共服务职能、健全公共服务体系、增加公共服务产品和提高公共服务质量，不断满足国防、科技、教育、工业、农业、渔业、商业、能源、交通运输、建筑、林业、水利、环保、旅游、民航、邮电、保险、消防等部门对气象服务的迫切需求。

2.5 建立公共气象服务联动响应机制

防御和减轻气象灾害是全人类面临的共同课题，是世界各国政府、各级部门共同的责任，必须加强合作，扩大交流，建立有效的联动响应机制。根据国家社会经济发展的需要，以及国内外用户对气象服务的需求，在资料、技术、服务经验和发展模式等方面开展积极、务实的国际气象服务合作，特别要重视区域性气象灾害联防、气候业务服务、生态环境监测、资料共享等气象服务领域的合作;部门之间要分工合作，密切配合，包括监测站网的建立、预警信息的发布与传递、应急响应等，共同承担防灾减灾责任。

2.6 开展公共气象服务科学研究

加强公共气象服务科学研究，提高气象服务科技水平。与气象高敏感行业联合开展关键性以及有重大应用前景的服务技术研究，重点支持公共气象服务创新研发，服务人员在工作中要不断吸收科技创新成果，提高技术创新能力。要与国民经济各行业建立经常性的协作关系，选择有重大社会价值的气象研究领域，结合社會学、经济学、地球科学等学科，进行气象理论研究和应用开发研究，以及气象服务如何影响日常社会经济行为的研究，从而开发各类公共气象服务指标。

2.7 强化公共气象服务人才队伍建设

人才资源是公共气象服务的根基，也是发展气象服务的基础。重视气象服务人才的培养、开发和引进，通过气象部门与高校合作等形式，培养一批高素质的气象服务人才;加大力度引进一批懂气象、懂服务、懂经济、能担当起气象服务重任的复合型人才。

2.8 提高公共气象服务管理水平

一是推进公共气象服务均等化，充分利用公共信息传播载体;二是建立健全服务机构，组建专职气象服务队伍;三是理顺公共气象服务分工，完善决策气象服务分工，强化公众气象服务分工;四是优化公共气象服务流程，制定服务规范;五是建立公共气象服务响应与反馈机制;六是建立健全运转灵活的激励机制和长效投入机制。

3 小结与展望

（1）以服务手段现代化、产品专业化、队伍专职化、管理规范化为目标，从8个方面建立湖南省公共气象服务供给模式，实现公共气象服务体系优化完善、业务集约高效、机制先进、多元提供格局基本形成、公共气象服务能力和效益显著提升。

（2）与传统的气象服务比较而言，湖南省公共气象服务供给模式应注重实施精细化气象服务战略、气象服务补救战略和应对国际气象竞争战略。

参考文献

[1] 许小峰.现代气象服务[M].北京：气象出版社，2010.

[2] 姜海如，彭莹辉，辛源.基本与非基本公共气象服务类别划分的探讨[J].气象软科学，2014（1）：1-9.

[3] 刘小勇.从社会建设视角看公共气象服务发展[J].气象软科学，2013（3）：32-38.

[4] 彭莹辉，姜海如，辛源，等.改革完善公共气象服务提供方式的思考[J].气象软科学，2014（1）：30-36.