洞庭湖区水稻种植业家庭农场经营与扶持对策研究

2019-09-10郭昕璐何念奇石雪飞杨琴

粮食科技与经济 2019年4期

郭昕璐　何念奇　石雪飞　杨琴

[摘要]水稻种植业家庭农场是洞庭湖区粮食生产的重要新型经营主体，也是推动湖南省水稻种植业高质量发展的生力军。乡村振兴战略要求各级地方政府建立与新型经营主体发展需求相适应的政府支持体系，本文通过座谈、走访和问卷调查，对洞庭湖区水稻种植业家庭农场的生产经营现状和存在的问题进行了深入分析，并从建设粮食品牌、培育粮食加工企业、完善要素支持政策、发展粮食生产服务业和优化政策服务等方面系统提出扶持洞庭湖区水稻种植业家庭农场发展的对策建议。

[关键词]洞庭湖区;水稻种植业家庭农场;经营效率

中图分类号：F324.1

文献标识码：A

DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190402

洞庭湖区是我国九大商品粮基地之一，2017年水稻种植面积约147万公顷，水稻产量850万吨，种植面积和总产量均占湖南省的33%以上。2017年环洞庭湖区岳阳、常德、益阳的水稻种植业家庭农场总数达1800个，比2016年同期增长28%，占湖南省家庭农场总数的17%，在稳定洞庭湖区粮食生产、保障粮食质量、提高稻农收入、提供农业生产社会化服务等方面发挥了重要作用。国家乡村振兴战略提出：到2020年，要基本建立符合市场运行规则和产业升级规律，与各级政府财政收入及新型农业经营主体发展需求相适应，框架完整、配套协调、措施精准、机制有效的政策支持体系;在完善经营绩效评估机制前提下，确保政策对新型农业经营主体发展的引领、支撑作用更加有效。2015年以来，水稻种植业生产成本不断上升，粮食收购价格稳中有降，如何在双重挤压下提高水稻种植业家庭农场经营效率，完善家庭农场支持政策，推动湖南省水稻种植业高质量发展，是必须面对的现实问题。

1洞庭湖区水稻种植业家庭农场投入产出现状

湖南省农业委员会《粮油作物生产经营监测信息网上直报系统》监测大样本数据显示，2018年7月湖南岳阳乡村发展研究中心、湖南理工学院洞庭湖生态经济研究所调查小组在岳阳市华容县、益阳市赫山区、常德市西洞庭湖农场政府农业主管部门支持下，对3个县区65个水稻种植业家庭农场生产经营状况进行了座谈、走访和问卷调查，其中有效问卷55份。

1.1国家水稻最低收购价格呈现稳中下降

国家水稻收购价格是水稻种植业家庭农场经营效率的重要外部因素，近年来随着最低收购价不断提高，托市收购规模不断扩大，国内市场出现了国内库存量攀升、“稻强米弱”、国内外稻米价格倒挂严重等问题。改革粮食调控机制，形成以市场定价为主体的粮食价格形成机制势在必行。2014年早籼稻、中晚籼稻最低收购价格分别稳定在2.7元/千克、2.76元/千克，上升势头基本停滞;2017年早籼稻、中晚籼稻最低收购价格分别为2.6元/千克、2.72元/千克，分别较2016年下降2.2%、1.5%;2018年水稻最低收购价格再次下调，趋势明显，较低的粮食收购价格缩小了单位土地的利润空间，降低了家庭农场主的种粮意愿。

1.2经营规模迅速扩张

在国家鼓励新型农业经营主体政策支持下，洞庭湖区水稻种植业家庭农场经营规模迅速扩张。2017年样本家庭农场平均经营面积约27.5公顷，其中自有水田面积约1.3公顷，流人面积26.2公顷;2015年样本家庭农场平均经营面积3.8公顷，其中流转土地面积为2.7公顷;2015-2017年水稻种植业家庭农场经营规模增长7.2倍，流转土地增长幅度近9倍。经营规模快速扩张导致家庭农场生产管理粗放，土地产出下降，经营风险增加。

1.3生产成本逐年上升

在经营规模快速扩张的过程中，样本家庭的农场生产成本逐年上升，洞庭湖区水稻种植业样本家庭农场投入见表1。2017年样本家庭农场成本为30735元/公顷，2015年样本家庭农场成本为27450元/公顷。相比2015年平均每公顷成本上升19%，平均每年递增约7%，其中劳动用工成本和机械投人成本上升較快，劳动用工成本增长约95%，机械投入成本增长约3.4倍。逐年上涨的生产成本远超家庭农场自有资金承受范围，增加了资金筹措的难度，同时对水稻种植业家庭农场生产方式、经营模式提出了更高要求10。

1.4经营成本收益率下降

2017年洞庭湖区水稻种植业家庭农场产出效益见表2。2017年调查样本平均产值36660元/公顷，平均成本30735元/公顷，平均纯收入5925元/公顷，平均成本收益率18%;2015年平均产值37650元/公顷，平均成本27450元/公顷，平均纯收入9450元/公顷，平均成本收益率35%。相比2015年洞庭湖区水稻种植业家庭农场劳动生产率有所提高，但粮食单产、土地产出率、资金成本收益率均有下降，不利于粮食增产和粮食安全，特别是一些超大规模的家庭农场生产监管困难，粮食产量和经营效益不升反降，规模家庭农场经营风险增加，是一个值得关注的问题。

2洞庭湖区水稻种植业家庭农场经营存在的问题

家庭农场经营模式符合洞庭湖区水稻种植业规模经营发展需要，展现出强劲的发展势头，但其经营尚处起步阶段。

2.1家庭农场粮食销售过度依赖保护价

55个有效样本农户早稻、中稻、晚稻，平均出售价格分别为2.45元/千克、2.89元/千克、2.61元/千克，早稻、中稻、晚稻销售价低于当年国家最低收购价的农场数分别占80%、51%、73%，28个（51%）样本农户以卖粗粮、卖潮谷方式出售给粮食经纪人或粮食收购企业，5个（9%）样本农户通过订单销售给终端客户，销售价格比保护价格高25%，51个（91%）样本农户认为粮食价格较低，21个（38%）样本农户直接询问了国家粮食保护价的政策问题。调研数据表明，水稻种植业家庭农场主对粮食价格特别是国家粮食保护价格十分关注和依赖，普遍注重水稻产量而忽视水稻的生产品质、加工过程的附加效益，缺乏必要的客户资源和营销技能。家庭农场主根据粮食保护价趋势判断或其他大户带领，做出土地经营规模和稻米品种等生产经营决策8。

2.2家庭农场生产要素投入不合理

根据调查问卷与深度访谈，洞庭湖区水稻家庭农场存在生产要素投人不合理现象，主要表现在：平均流人面积26.2公顷，土地平均流转价格3045元，25个（45%）样本农户反映土地流转价格较高、土地规模不集中、基础设施不完善;主要种植品种是黄华占、Y两优1998产量较高，但抗倒伏能力差、口感一般;化肥投人以碳氨、尿素和复合肥为主，有机肥施用量严重不足，不利于耕地地力保护和稻米品质提升;资金投入来源主要是自有资金、信用社借贷、其他途径，三者的比例分别为58%、21%、21%，23个（48%）样本农户认为由于担保手续复杂和利率较高等原因不能从信用社贷款;劳动力的素质有待提高，家庭农场自有平均劳动力3.4人，平均年龄46岁，平均教育年龄8.6年，水稻种植技术主要来自县、乡农业部门技术指导和其他大户带领。

2.3农业合作组织作用亟待发挥

洞庭湖区农业合作组织主要有大户带动型和企业带动型，37个（67%）家庭农场主表示参加了农业合作组织，32个（58%）家庭农场主表示农业合作组织对水稻生产、销售基本没有作用，18个（33%）家庭农场主，特别是东洞庭湖区的12个（22%）认为农业合作组织数量偏少，没有加入;31个（56%）家庭农场主认为农业合作组织流于形式，经济利益联结机制不完善，主要为大米加工企业和少数大户服务;6个农业合作组织，其中5个大户带动型合作组织认为政府主管部门不明确，没有享受过金融、信贷和税收方面的政策优惠（9-121。2.4家庭农场配套支持政策不完善

被调查55个家庭农场样本中，有42个反映了具体的扶持政策及配套政策问题，主要集中在政府在评选示范家庭农场时，上交了很多材料但家庭农场主没有得到具体实惠;地力保护费、粮食直补政策执行不规范，补贴应该补助给承租的家庭农场主，但绝大部分由村集体直接补助给土地出租农户;农业灾害保险认定不合理，气象部门灾害监测点布局在县城，在洞庭湖区没有监测点，城区与农区气象条件差异导致洞庭湖区农业灾害保险不能认定;部分家庭农场主认为农业部门服务较好，但其他涉农部门自由裁量权大，不能及时提供政府规定的优质服务。

3洞庭湖区水稻种植业家庭农场扶持对策建议

2018年中央一号文件提出实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体。在家庭农场发展初期，根据家庭农场发展的现实需求，建立措施有效、支持有力、配套协调的政策支持体系，提高洞庭湖区水稻种植业家庭农场经营效率，推动湖南省水稻种植业高质量发展。

3.1推动洞庭湖区粮食品牌建设，提高粮食全产业链的附加值

大力推进质量兴农，推动洞庭湖区粮食品牌建设，提高粮食全产业链的附加值。（1）推进湖区原粮标准化生产。制修订洞庭湖区农药残留、水稻种植技术规程、产品等级、废弃物资源化利用等區域标准或行业标准，提高标准的先进性、实用性和可操作性。（2）实施湖区粮食品牌建设工程。充分利用现有“三品一标”、湖南省名牌产品、湖南省著名商标等认证评价平台，使全省更多的粮油产品得到权威认证和专业认可，创建洞庭湖区粮食公共品牌，提升公共品牌在省内外的社会知名度和品牌信誉度。（3）规范粮食加工工艺流程。规范粮食加工计重、去石、碾米、分级、抛光、色选等主要加工流程，抓牢粮食生产加工质量，督促企业建立健全质量管理体系及内控制度，严格工艺流程和质量检测，保证产品加工品质始终处于国内领先水平。.（4）拓宽营销渠道。充分利用全省粮油配送体系，实行洞庭湖优质大米的专营专供，推进“互联网+”建设，推广“网上粮店”、移动终端APP等新型粮食零售业态，促进线上线下融合发展。通过降低营销成本，实现产品增值，带动产销两旺，提高粮食产业链家庭农场和粮食加工企业的经营收入。

3.2培育壮大粮食加工企业，促进一、二、三产业融合发展

扶持金健、天下洞庭、精为天、兴隆米业等一批具有核心竞争力和行业带动力的湖南省粮食产业化重点龙头企业。支持有条件的龙头企业通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式优化资源配置，通过资本运营实现跨越式发展，培育大型产业（企业）集团;支持龙头企业以粮食加工为核心延伸产业链，逐步形成生态基地+中央厨房+冷链物流+社区门店+电商系统五位一体的全产业链模式，构建洞庭湖粮食主产区一、二、三产业融合发展体系。创新龙头企业与基地家庭农场利益联结方式，引导种养型田园综合体健康发展，形成以国家最低粮食收购价兜底，结合粮食品牌价格和粮食生产资料价格浮动的洞庭湖区粮食市场收购价格联动机制，真正形成龙头企业与基地家庭农场融合发展、利益联结紧密的共赢局面。

3.3完善要素支持政策，引导家庭农场健康发展

（1）引导优质土地有序向家庭农场流转。加强土地流转平台建设，健全县乡村三级流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，引导土地依法自愿平稳流转;创新租地农场形成方式，在鼓励土地租赁的基础上，积极推广股份合作、土地托管等方式;整合各类项目资金，优先在洞庭湖区开展农田水利、土地整理等基础设施建设，优化流转给示范家庭农场;引导形成稳定地租，推广实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配方式，稳定土地流转关系，保护流转双方合法权益。（2）优化金融与保险支持政策。加强农村信用体系建设，以县为单位建设家庭农场经营共享数据库，为金融机构对家庭农场贷款提供基础数据，降低金融机构的贷款成本;促进抵押方式多元化，鼓励金融机构开展农村土地经营权、大型农机具、产农作物、各种有价票据等抵质押业务;大力发展农村合作金融，引导供销社、农村信用社发挥自身优势，鼓励农民合作社开展内部信用合作、资金互助合作;在健全农业保障体系的同时，加大财政对洞庭湖区水稻种植业家庭农场的补贴，充分发挥财政对保费补贴的杠杆作用，督促保险机制简化定损、理赔等程序和手续，及时发放保险赔付款。

3.4发展粮食生产服务业，加强家庭农场产前产中产后服务

在鼓励家庭农场适度规模经营的同时，加强粮食生产社会化服务，实现家庭农场向现代农业转变。（1）加快构建政府、服务企业、粮食加工企业和协会相结合的新型农业生产服务体系，做好产前的农资供应、市场信息服务，产中的农业技术指导，特别是绿色农业技术推广与应用、农机协作服务，产后的储藏、销售和加工等服务，为家庭农场发展提供服务保障。（2）支持同类型家庭农场横向联合合作，鼓励同产业同类型家庭农场组建专业协会、联合会，发挥集聚效应。（3）积极引导家庭农场组建合作社。为家庭农场提供良种、农机、植保以及农产品加工储藏销售等一体化服务，降低家庭农场生产和服务成本。同时，还应重视家庭农场的服务主题功能，引导其为周边农户提供优质的农业生产机械和技术服务。

3.5优化政策服务，规范涉农政策执行与监督

（1）严格执行涉农支持政策。2018年中央一号文件明确提出实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。地方政府严格按照国家政策执行农业补贴，落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策、自然灾害认定补贴政策;由农业部门牵头制定地方家庭农场发展规划，为家庭农场等新型农业经营主体健康发展提供良好的政策环境。（2）优化涉农服务，建立涉农行政窗口服务一体化平台（业务协同平台），业务协同平台与各涉农行政部门业务系统信息交换与对接，按照要件最少、流程最优、时限最短、信息共享的要求，实现县（区）级窗口受理一次性提示、部门流转限时办结、证件便捷化送达，简化行政手续，提高涉农政府部门办事效率。

参考文献

[1]邓文，谭杰扬，刘英，等.湖南水稻家庭农场发展调查与思考[J].湖南农业科学，2017（6）：95-97.

[2]肖皓，劉姝，杨翠红。农产品价格上涨的供给因素分析：基于成本传导能力的视角[J].农业技术经济，2014（6）：80-91.

[3]林毅夫。小农与经济理性[J].农村经济与社会，1998（3）：31-33.

[4]朱海涛。浙江省家庭农场发展对策研究[D].杭州：浙江农业大学，2012.

[5]刘志成。湖南新型农业经营主体培育的现状、问题与对策[J].湖南社会科学，2013（6）：128-131.

[6]廖翼，兰勇，家庭农场运行机制及成效分析[J].农业经济，2017（5）：18-20.

[7]蒋永莆，李良。政府引导、精英领办与家庭农场的培育与发展[J].农业经济问题，2014（7）：11-14.

[8]蒋和平，蒋辉。农业适度规模经营的实现路径研究[J].农业经济与管理，2014（1）：5-11.

[9]徐玉婷，杨钢桥.不同类型农户农地投入的影响因素[J].中国人口.资源与环境，2012（3）：106-112.

[10]屈学书，矫丽会，我国发展家庭农场的优势和条件分析[J].经济问题，2014（2）：106-108.

[11]莫鸣，陶莎，廖志锋。粮农质量安全认知及影响因素分析——基于湖南省272个水稻种植户的调查[J].粮食科技与经济，2016（1）：17-21.