城乡义务教育公平性研究—以商丘为例

闫慧慧

摘 要：本文以城乡义务教育公平性内涵为理论基础，以商丘市城乡义务教育现状为例，分析了商丘市在平衡城乡义务教育方面所取得成就以及仍在存在的不足，并分析了其原因。进而提出发展农村经济，优化资源配置，转变家庭教育观念等建议。

关键词：城乡义务教育；教育公平；资源配置；均衡发展

现阶段我国义务教育在城乡、区域、校际、群体之间的发展很不均衡，尤其是城市地区相对于农村地区享受着更加优质的教育资源，城乡义务教育差异已成为影响我国教育公平的重要方面，制约着教育现代化的推进和社会公平的实现。

一、商丘市城乡义务教育均衡发展成效

首先，城乡义务教育资源扩充方面。根据《商丘市人民政府关于优化城乡基础教育资源配置解决城镇基础教育资源不足问题的意见》，全市五年规划新建、改扩建学校182所，规划总投入资金 18.02亿元，规划建设109.9万平方米，预计新增义务教育阶段学位13.9万个。

其次，教育经费使用及保障方面。2016 年，全市下达校舍维修资金2.08亿元，普通高中建设资金 3692 万元；下达农村义务教育经费保障机制改革资金 7.29 亿元；城市义务教育免杂费补助 1.18亿元，免费教科书补助 1127 万元；完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，年生均公用经费补助初中800元，小学600元，农村中小学另有取暖费30元，均落实到位。全市下达中等职业学校国家助学金1880.06 万元，免学费 5822.45 万元；普通高中国家助学金 4644.73 万元；学前教育资助金 424.55 万元；农村家庭经济困难寄宿生补助 3644.8 万元；大学新生入学路费 60 万元。为35091 名大学生办理生源地信用助学贷款 2.8 亿元。在教育经费的使用上，首先保障教育民生工程实施。着重支持城乡义务教育经费保障机制改革、农村义务教育薄弱学校改造计划、中小学校舍安全工程、中职学校家庭经济困难学生资助等。

再次，在优化师资队伍方面。坚持把提高广大农村教师业务能力和教学水平放在重要位置，努力帮助他们熟悉新课程标准，较好地掌握和使用新教材。各县（区）充分利用本地的优质教育资源，开展“送教农村”活动。市基础教研室年内到梁园区、民权县、宁陵县、夏邑县等学校送教下乡 9 次，授课教师 25 人，教研员评课和报告10人次。受益教师 1500 余人。充分发挥乡村教师工作补贴、生活补助政策对稳定农村教师队伍、引导优秀教师到乡村学校（教学点）任教的作用，促进义务教育均衡发展，提高教育教学质。实施农村中、小学骨干教师国家级培训计划，全年全市共有17355 名农村中、小学骨干教师接受“国培”。其中教师培训团队置换脱产研修项目 49 人；送教下乡项目 30次；教师网络研修项目 14070 人；乡村教师访名校项目 956 人；乡村校园长培训项目6 人；集中面授113 人；幼师专项培训 2056 人；示范性综合改革项目 75 人。进一步优化农村学校教师资源配置，缓解体育、音乐、美术、信息等薄弱学科教师短缺矛盾。

二、商丘市城乡义务教育不公平的原因分析

首先，义务教育经费投入较低。根据中国教育报《2017年全国教育经费执行情况统计公告》上的数据，2017年教育生均一般公共预算教育事业费支出，全国小学、初中分别为14641.15元、10199.12元，相比于2016年的支出，增长率分别为6.71%、9.13%；河南省小学、初中分别为5759.21元、8997.6元，相比于2016年增长率分比为14.35%、15.18%，其增长率均高于全国；商丘市小学、初中分别为6421.05元、8545.06元，相较于2016年，增长率分别为13.02%、23.60%。商丘普通小学教育生均一般公共预算教育事业费支出增长较快，从2016年起已逐渐超过河南省，但仍然远低于全国数据；普通初中的生均支出仍然低于河南省，与全国数据差距更大。整体上看，商丘市城乡义务教育经费投入不足，生均一般公共预算教育事业费偏低。

其次，城市是优秀资源的聚集地，无论是人才还是物质资源。在义务教育基础设施方面明显比农民义务教育教育设置先进很多。许多乡村学校基础设施建设较差，没有相应的图书馆、操场、实验仪器设备以及计算机多媒体等配套措施，使得农村学生学习仍然以老师讲授文化课为主，缺乏体美音等文艺课的学习，另外，寄宿制学校宿舍数量不足，很多上学路途较远的学生无法申请到宿舍；即使能够住宿，但住宿条件较差，也没有专门的宿管人员进行管理，卫生及安全性较低。

最后，农村教师师资较弱。目前商丘市农村中小学大多规模较小，师生比较低。由于农村基础设施较差，公共服务缺乏，很多农村学校师资匮乏，师资结构单一，新鲜血液注入不够。大多老师年龄较大，学历层次低，中专、职高毕业的老师较多，本科及以上的教师比较稀缺；很多老师并没有相关教学的专业背景；农村教师的工资福利待遇也偏低；农村教师的流失现象比较严重。

三、促进商丘城乡义务教育公平发展的建议

义务教育公平的实现，不仅有利于社会经济的发展，更有利于社会主义和谐社会的建设。想尽快实现城乡教育公平，首先要为农村义务教育提供充足的财力保障，优化城乡义务教育的资源配置，并且加大政府对农村义务教育经费的投入。最后，教育家庭观念的转变对实现城乡义务教育公平也起着至关重要的作用，营造有益教育得到公平发展的环境。

（一）加快农村经济发展，为农村义务教育提供充足的财力保障

农村落后的经济条件已经无法满足义务教育均衡发展的需要，这使得农村在推进义务教育均衡发展时，在师资水平、办学条件、教育经费方面投入较低，严重阻碍了城乡义务教育的均衡发展。只有农村经济得到迅速地提升，才能更好地促进教育的发展。

（二）城乡义务教育资源配置均衡

在教育公平理论的应用下，各级政府及教育机构应当把教育事业看成是一项公益性的社会事业，促进教育公平的实现。推动义务教育资源公平地配置。在师资力量方面也可以向贫困地区进行帮助，比如可以提供一些补助或优惠条件使部分老师和教辅人员到农村工作。

（三）转变传统的家庭教育观念

政府及教育管理部門更应该高度重视教育宣传工作，及时地将国家或地方最新的教育政策向农民进行宣传，还要加大政府信息公开力度，积极回应群众关心的问题，引导农民对某些事情作出正确判断。通过这些做法，要使农民主动接受教育，树立正确的教育价值观。

参考文献：

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基金项目：

本论文为2018年度商丘市哲学社会科学规划立项课题《商丘市城乡义务教育公平性研究》研究成果。