制造业高质量发展获重磅支持等

制造业高质量发展获重磅支持

工业和信息化部部长苗圩日前在《求是》撰文称，制造业是实体经济的主体，制造业的高质量发展关系到经济高质量发展的全局，必须摆在更加突出的位置。

制造业高质量发展的顶层设计将加快落地。今年将制定实施大力推动制造业高质量发展的部署方案。一方面加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法，另一方面着力培育发展先进制造业集群。在先进制造业与现代服务业深度融合方面，将出台实施深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见。

“制造业内部存在结构性供需失衡，一些行业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术和高端产品依然依赖进口。”苗圩指出，要加快处置“僵尸企业”，实施新一轮重大技术改造升级工程，大力培育发展新能源汽车、新材料、人工智能等新兴产业，打造一批世界级先进制造业集群。

“推动制造业高质量发展，必须把创新摆在制造业发展全局的核心位置。”苗圩说。据悉，今年将在关键领域新布局建设若干国家制造业创新中心。

工业和信息化部赛迪智库电子信息研究所副所长李艺铭表示，国家制造业创新中心建设主要面向核心技术缺失、薄弱的重大问题，在核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等环节鼓励共性技术研发。国家制造业创新中心率先选择关键领域攻坚克难。从已确立的九大创新中心看，动力电池、增材制造、印刷及柔性显示、信息光电子、机器人、集成电路、智能传感器、数字化设计与制造、先进计算，其中七大领域都与新一代信息技术行业息息相关。

根据安排，到2025年，我国将形成40家左右的国家制造业创新中心。同时，在合适区域匹配一批省级、区域制造业创新中心，作为国家制造业创新中心的支撑和补充。这一制造业创新中心网络的构建，将为我国打造以制造业创新中心为核心节点的制造业创新体系，推动我国制造业向价值链中高端跃升提供有力支撑。

推动制造业高质量发展还将在改革、开放上做文章。苗圩表示，要强化竞争政策的基础性地位，深化国有企业改革，鼓励和支持社会资本参与制造业领域国有企业改制重组。全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实船舶、飞机、汽车等行业开放政策，以高水平开放推动制造业高质量发展。

绝大多数制造业行业是以民营企业投资为主。制造业高质量发展离不开民间资本、社会资本的参与。在有效激活民间投资方面，除了深化“放管服”改革，降低准入门槛外，还要减少国企、民企在融资政策方面待遇差异，引导民间投资投向增长前景好的先进制造业领域，提高企业投资回报率。

苗圩透露，下一步还将改革完善金融支持机制，健全多层次资本市场，提高直接融资比重，发挥政策性金融、开发性金融和商业性金融的协同作用，加大对先进制造业的融资支持。

“制造业高质量发展需要确定创新路径，形成拳头创新产品，以及创新的体制机制，包括扶持资金的使用方式、企业创新投入的考核方式等，这些都有赖于新的产业政策导向和支持。”李艺铭说。我国力争2020年底基本实现固体废物零进口

近日，生态环境部固体废物与化学品司司长邱启文在生态环境部新闻发布会上表示，中国不会放松对固体废物进口管制，生态环境部将会同有关部门和地区狠抓落实，力争到2020年年底前基本实现固体废物零进口。

邱启文指出，固体废物容易携带危险废物、细菌、病原体等有毒有害物質，环境风险和健康危害大，群众反映十分强烈。为了保护环境和群众的身体健康，中国政府于2017年7月出台了改革实施方案，坚决禁止洋垃圾入境，要最终实现固体废物零进口。

针对一些国外公司和行业协会认为中国的固废限制没有区分废物和资源的说法，邱启文回应，中国实施禁止洋垃圾入境针对的是固体废物，不是原料产品。

“如果是利用固体废物无害化加工处理得到的原材料，满足强制性国家产品质量标准，不会危害公众健康和生态安全的，不属于固体废物，可作为一般货物进行贸易，不会受到实施方案的任何影响。”邱启文表示，生态环境部将会同有关部门和地区狠抓落实，大幅减少固体废物进口种类和数量，力争到2020年年底前基本实现固体废物零进口。

邱启文表示，禁止洋垃圾入境是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策部署。2017年、2018年，两年固体废物实际进口量同比分别下降9.2%、46.5%。2018年全国固体废物进口总量为2263万吨，比2016年减少51.4%。

“开弓没有回头箭，我们绝不会放松、放宽要求，更不会走回头路。中国不会放松对固体废物进口管制，而会继续坚定不移，一以贯之。”邱启文说。多项大气污染物排放国标审议通过

生态环境部部长李干杰3月21日主持召开生态环境部常务会议，审议并原则通过《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》以及《挥发性有机物无组织排放控制标准》、《制药工业大气污染物排放标准》、《涂料、油墨以及胶粘剂工业大气污染物排放标准》等三项标准。

会议强调，制定《挥发性有机物无组织排放控制标准》、《制药工业大气污染物排放标准》、《涂料、油墨以及胶粘剂工业大气污染物排放标准》等三项标准对完善污染物排放标准体系、补齐挥发性有机物污染防治短板、打赢蓝天保卫战将发挥重要的支撑作用，要认真做好三项标准的发布和实施工作。

会议强调，后续要抓好大气污染物排放标准体系建设，加快修订已出台行业排放标准，全面增加无组织排放管控要求。要加快挥发性有机物排放标准体系建设，抓紧农药、包装印刷等涉挥发性有机物重点行业排放标准制修订工作。要加强挥发性有机物监测和执法能力建设，制定监测方法标准和在线监测技术规范，强化自动监控体系建设，加快配备便携式监测仪器和技术培训，推动标准有效落实。

新制定的《涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放标准》规定了涂料、油墨及胶黏剂工业大气污染物排放限值、监测和监督管理要求，适用于现有涂料、油墨及胶黏剂工业企业或生产设施的大气污染物排放管理，以及涂料、油墨及胶黏剂工业建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工验收及其投产后的大气污染物排放管理。

该标准规定，企业应根据使用的原料、生产工艺过程、生产的产品、副产品，结合环境影响评价文件和附录A给出的“常见涂料、油墨、胶黏剂工业排放的主要大气污染物”，筛选并上报需要控制的大气污染物项目，并开展日常监测、管理。

据了解，《挥发性有机物无组织排放控制标准》对无组织排放提出了控制要求。企业应收集无组织排放废气至废气收集系统和（或）处理设施，其大气污染物排放应符合以上规定。并要求企业在生产各个环节都应该严格控制挥发性有机物的无组织排放，装有VOCs的设备或容器须加盖子或其他覆盖物。除加料、检测外，装有VOCs的设备或容器的覆盖率应≥90%。

大气污染物排放标准编制说明称：“该标准实施后，企业的投入占年利润的1/3-1/2左右，运行费用只占利润的1/10左右。因此企业应该是可以承受的。”编制说明还对标准实施后的环境和社会效益进行分析认为：“从标准值来看，该标准实施后，苯严格了90%以上，二甲苯+甲苯严格了70%以上，NMHC（非甲烷总烃）严格了近60%。该标准实施后，涂料、油墨和胶黏剂生产企业VOCs减排率预计可达40%以上。”《环境影响评价与排放管理工作要点》引发

生态环境部近日印发《2019年环境影响评价与排放管理工作要点》，明确了2019年环境影响评价与排放管理重点任务和工作要求。

推进重点区域重点流域规划环评及政策环境影响论证工作，研究制定关于进一步加强产业园区规划环评管理的通知。

建立健全排污许可管理核心制度，助力打好污染防治攻坚战。开展固定污染源清理整顿工作，地方生态环境部门将开展24个已核发行业清理整顿及分类处置工作，推动企业全覆盖。强化实施排污许可证后监督管理，严厉打击无证排污违法行为，许可证核发质量、执行报告报送、自行监测执行情况均是抽查重点。生态环境部将全力推进固定污染源“一证式”管理，并加快研究将固体废物、土壤等纳入排污许可管理。

持续深化环评“放管服”改革，切实加强放管结合。生态环境部已经发布新的环评分级审批目录，地方生态环境部门还将进一步优化分级审批管理。注重放管结合，制定实施环评和排污许可事中事后监管行动计划，针对京津冀及周边“2+26”城市、长江经济带和环渤海地区等区域，针对环境污染或生态破坏严重、环境风险突出的行业，组织各级生态环境部门分领域、有重点加强事中事后监管。

加强重点区域、重点行业和重大项目环评管理，协调好保护与发展关系。地方生态环境部门也将研究制定重点行业环境准入条件等管理规范。同时，《要点》要求加强对深度贫困地区的环评服务指导，要将贫困地区重大建设项目纳入环评审批台账。

加快推进信息化建设，研究推进大数据应用。做好一网通办，推动实现环评、排污许可管理、登记表备案、自主竣工环保设施验收等信息共享。在初步建成全国固定污染源的环评许可统一数据库的基础上，实现宏观形势分析，并以“互联网+监管”模式开展事中事后监管。

加快建立环评许可技术标准体系，指导文件编制和审批。2019年要完善“三线一单”编制技术体系，制修订《规划环评技术导则总纲》、产业园区和流域综合规划环评技术导则、规划环境影响跟踪评价技术指南，制修订生态、声环境等环评技术导则。广东：工业园区严重污染将摘牌

广东省生态环境厅近日印发了《关于进一步加强工业园区环境保护工作的意见》，从4月15日起实施。其中明确提出，要加强对工业园区的环境监管，对严重污染环境、破坏生态的园区，生态环境主管部门可向有关部门提出予以撤销、摘牌的建议。

在污染治理方面，《意见》规定，实施园区污水集中处理。园区应以“雨污分流、清污分流、中水回用”为原则设置给排水系统，按照水污染防治行动计划等相关要求，建设污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。应规范设置园区集中污水处理设施排污口，原则上一个园区设置一个排污口。而水、大气污染物排放超过总量控制要求或区域环境质量明显下降的园区，应加强排查并落实整改;鼓励园区推行集中供热。

此外，还要规范固体废物处理处置。园区管理机构应确定固体废物重点监控企业清单，按照分类收集和综合利用的原则，落实固体废物综合利用和处理处置措施。鼓励园区自建配套的固体废物集中收集及处理处置设施，依法依规对固体废物进行减量化、资源化、无害化处理。

环境监测方面，生态环境主管部门要优化水环境质量监测布点，科学设定监测频次;对纳污水体水质超标、下降的园区应加密水质监测。建立园区大气环境质量监测机制，对园区及周边大气环境质量状况及变化情况进行监控，并逐步由“一园一点”扩大到周边区域。《2019中国民营企业营商环境报告》发布

《2019中国民营企业营商环境报告》3月17日在上海发布。《报告》采用三大圈层体系解构民营企业营商环境现状。三大圈层由“基础圈层”“发展圈层”与“跃升圈层”构成，其中基础圈层评估了企业经营的基础保障环境和企业人的生活要素，包括产业发展基础、城市公共服务保障、商业配套设施;发展圈层评估了企业的生存发展的必备要素，包括企业经营的综合成本，政府提供的政务服务等;跃升圈层评估了企业创新发展的跃迁要素，包括政府的产业政策导向与地区产业竞争力。三大圈层囊括了企业在不同发展阶段所需要的各类营商环境要素。

营商环境最受民营企业认可的前+座内地城市依次为：上海、深圳、北京、广州、杭州、成都、宁波、南京、武汉，厦门与东莞并列第十。除一线城市占据前四名外，近年来颇受热议的新一线城市也有上佳表现。

為了更具针对性地考察不同地域的营商环境水准，本次研究结合区域经济发展水平与民营经济活力，将广东、福建、浙江、江苏、山东五省归类为民营经济五大省，将它们与北京、上海地区，以及其他省份（自治区、直辖市）地区分为三大类进行比较。分析结果显示，民营经济五大省的营商环境总体得分在三类地区中最高，尤其在“产业服务”与“产业政策导向”上的表现明显超过北京与上海。北京、上海地区虽然在基础圈层上占据一定优势，但是在发展圈层中“综合成本”二级指标上的较低得分使得它们最终落于民营经济五大省之后。

《报告》采用产业链视角，将受访企业按照所处产业链位置的上游、中游、下游，将企业分成资源型、制造型、服务型三类。分析结果显示，三类行业对营商环境的评价由高到低正好是产业链从上游到下游的顺序，也就是说服务型行业的营商环境感受最需要提升。

通过具体分析不同规模企业的侧重点发现，大型企业更看重“政府守信度”，中型企业看重“科技创新投入”，小微企业看重“政策公平性”。此外，分析不同行业企业的侧重点可以看到，以智能制造、大健康、数字媒体等为代表的新兴产业企业对税收、人力以及社保三项成本的重视度比传统行业企业要高。澳门：立法实行塑胶袋收费

澳门特区行政会旱前公布，已完成讨论《限制提供塑料袋》法律草案，建议对零售行为中提供塑料袋实行“胶袋收费”的管制措施，由商户收取每个胶袋l澳门元的费用。

法案建议在零售行为中，必须以有偿方式向他人提供塑料袋，且须就每个塑料袋收取由行政长官已公布于《特区公报》的批示订定的价金。

法案设定例外情况，尤其是基于卫生及安全理由，规定用于盛载未事先包装的食品或药品、非气密包装的食品或药品、应保持在冷热状态的食品或药品、在机场禁区内受携带手提行李安全限制的货品，得以无偿方式提供塑料袋。

法案同时建议由环保局负责监察法律的遵守情况，如违反限制提供塑料袋的有关规定，科澳门币1000元罚款;如违反合作义务，科澳门币1万元罚款。

另外，法案建议，为加强宣传教育，提高环保意识及推动减少提供塑料袋的情况，法案规定须在零售场所的显眼处张贴有关提供塑料袋的宣传品。

环保局局长谭伟文表示，根据相关数据显示，2018年澳门约有1400吨固体废物，其中约23%为塑料物料，这23%当中有13%为塑料袋，当局保守估算，法案实施后可减少不少于50%弃置塑料袋。