论西部地区的乡村振兴：生态优先、旅游先行与精准脱贫

[关键词]乡村振兴;精准脱贫;生态保护;旅游扶贫

[中图分类号]F590 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2019）04-0079-07

一、绪论

十九大报告明确指出实施乡村振兴，坚决打赢脱贫攻坚战。农村精准扶贫是落实乡村振兴的重大决策，对于促进新农村与城镇化协调发展、加快贫困农村供给侧结构性改革以及加速贫困地区农村跨越式发展有重要意义。近年来，我国重点聚焦西部贫困地区，大力实施精准扶贫、精准脱贫，贫困地区农村居民收入保持较快增长，与全国农村平均水平的差距缩小。2012年到2017年，西部地区贫困人口从5086万人减少到1634万人，年均减少25.5%，取得了比较明显的成效，目前西部12省区市贫困发生率已经全部降到了10%以下。

近几年，西部省区的脱贫攻坚工作取得很大进展，贵州是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深、贫困发生率最高的省份，同时也是旅游资源较丰富的省份。因此，贵州省通过将山地旅游作为产业扶贫的重要渠道，走出了一条优质旅游、高效旅游、绿色旅游、满意旅游、智慧旅游为支撑的山地全域旅游发展新路，有效带动贫困群众就业创业，精准脱贫成效显著。四川省借助特色村寨文化资源，立足于多样性特征，健全特色村寨文化资源动态保护机制，为乡村振兴提供战略支撑，重视特色村寨永续发展。甘肃省因地制宜发展优势特色经济林，不仅改善了当地生态环境，还实现了农民收入的快速增加，为该省贫困户开辟了一条“不下山也能生活，不砍树也能致富”的生态致富门路。位于西南边陲的广西，城乡发展不平衡、不充分，虽拥有众多良好的生态资源，却因产业基础薄弱的影响未能高效轉化为生产力。十八大以来，广西开展了清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村4阶段式进程，持续深入开展“美丽广西”乡村建设活动，农村人居环境有效改善，产业逐步兴旺，乡村面貌焕然一新，正向乡村振兴大步迈进。广西对1123个乡镇、14273个行政村实现“美丽广西”乡村建设活动全覆盖，初步建成78个广西特色名镇名村、550个乡土特色建设示范村，12个村获评全国改善农村人居环境示范村，587个行政村入选国家级“绿色村庄”。近年，首府南宁市先后投入2.5亿元开展乡村建设，着力在产业链延长和融合发展上实现突破，让群众的腰包“鼓”起来。农村环境的改善，带动乡村旅游蓬勃发展，涌现出以南宁“美丽南方”、玉林“五彩田园”等为代表的休闲农业与乡村旅游精品项目，在乡村振兴和脱贫攻坚中也发挥着重要作用。依托乡村旅游开发，为农民提供就业机会。

为深入探讨西部地区乡村振兴，选择广西南宁市宾阳县黎塘镇欧阳村为对象，通过田野调查获取一手资料，评估欧阳村生态资源条件与产业结构;应用层次分析法，根据精准扶贫的关键因子，为欧阳村提出乡村振兴与精准脱贫的产业化发展模式与路径。

二、乡村扶贫与旅游开发研究进展

（一）乡村精准扶贫研究进展

目前，国内学者对于乡村精准扶贫的研究，主要集中于以下几个方面。（1）有关乡村精准扶贫的思路机制、路径选择和理论框架，比如在乡村振兴的战略背景下，精准扶贫相关机制的构建问题[1];有的研究提出，当前环境下适合国内乡村精准扶贫策略实施的路径[2];有专家根据社会发展模型，探索乡村精准扶贫的理论框架与实践逻辑[3]。（2）关于乡村精准扶贫与社会治理问题的探索，包括治理路径、协商机制等。如针对贵州肇兴侗寨的旅游产业帮扶研究，提出了精准帮扶与社会治理的路径[4];有的课题针对四川省南部县A村，开展实地调查之后，构建有关乡村精准扶贫的社会治理协商机制[5]。（3）探索国内乡村精准扶贫的影响因素，涉及产业发展、人口需求等。有成果显示，在贵州少数民族地区，乡村精准扶贫与旅游产业之间存在线性关系，提出了旅游产业可带动精准扶贫实施的系统路径[6];还有学者认为，精准扶贫政策与农村贫困人口需求存在一定的契合度[7]。

（二）案例研究

“绿水青山就是金山银山”，伴随着人们生活水平的提高和消费观念的升级，越来越多的人认识到旅游资源的价值。旅游扶贫是将旅游扶贫的对象精确瞄准到贫困县、瞄准到贫困村，同时仔细摸清扶贫对象所具备的资源和条件下，制定切实可行的旅游扶贫计划方案，使旅游扶贫真正做到“有的放矢”，精准完成扶贫任务。未来10 年，我国将迎来从旅游消费向休闲消费转型的关键时期，休闲农业将实现20%～30% 的增长。旅游精准扶贫强调因地而宜、因人而宜和因时而宜发展边远贫困地区乡村旅游，强调边远贫困地区群众对精准旅游扶贫的参与和通过发展精准旅游扶贫受益，实现边远贫困地区贫困人口脱贫能力的提升[8]。十九大报告指出，促进农村一、二、三产业融合发展，支持鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。旅游扶贫要以乡村旅游引领农村产业融合发展，使贫困人口创业就业增收有新空间。今年的中央一号文件也强调，构建农村一、二、三产业融合发展体系。因此，在上述政策文件的指导下，国内有些地理位置偏远，地广人稀的贫困地区已开始针对当地现实情况，发展休闲农业与乡村旅游业，将绿水青山生态环境优势凸显出来，完善利益分享机制，支持贫困户积极参与乡村旅游。

湖北恩施州地处鄂西边陲，植被覆盖率高，自然资源丰富。同时，恩施州也是全省唯一被纳入国家西部大开发的地区和唯一的全域深度贫困地区。为将资源环境优势转化为经济发展优势，恩施州深入践行绿色产业发展理念，打造全省特色产业增长极，走出了一条符合少数民族地区特色的可持续发展之路。2017年，恩施州完成地区生产总值801亿元（同比增长6.2%），其中绿色产业生产总值同比增长15%，绿色产业增加值占GDP比重达到60%以上。恩施州坚持大力发展生态文化旅游业，全州形成两家5A级、18家4A级、12家3A级景区的高等级景观集群，年游客接待量逾5000万人（次），旅游综合收入近400亿元，旅游业对全州经济增长贡献率达到65.5%，旅游相关产业链的延长和旅游产业收入的激增也使得全州内多地区贫苦人口的就业及收入问题得到解决，旅游扶贫在此带来巨大成效。

陕西省石泉县也是近年来西部省区旅游扶贫卓有成效的县区之一，该县以大地乡居公司为产业发展引擎，采取“品牌输出+委托代建+委托运营”全程开发模式，带动其他农户进行旧房改造，打造石泉湖美丽乡村和禅修小镇。石泉湖村以打造一个开放式村庄大景区为目标，根据村域特色，深入挖掘内部资源，积极投入资金用于配套设施建设。充分利用大地乡居集团的品牌和推广平台，可实现每年经营收入200万元，村集体增收20万元，户均增收2500元。可实现50户贫苦户脱贫。该类型的旅游脱贫策略也为其他相似地区的乡村振兴与精准脱贫提供了借鉴意义。

总之，在国家乡村振兴策略指导下，国内已经探索了很多富有成效的旅游扶贫之路，很多案例都说明立足贫困地区旅游资源，因地制宜，通过扶持发展符合当地特色的旅游产业，将扶贫扶到点上、扶到根上[9]。借鉴同行的研究成果，在生态旅游资源富集的广西，可以借助旅游实现精准脱贫。

三、理论基础与研究设计

（一）理论基础

1.生态优先原则

西部农村具有自然生态环境的先天优势，但是，过分依赖资源，并非精准脱贫的良策，必须从产业化的视角来振兴乡村经济，走可持续发展之路[10]。同时，要体现尊重生态保护的客观规律，通过立法保护生态环境，根据各生态区的情况制定整体规划并依法统一执行。我国环保要从“末端控制”转向“首端控制”。完善环境影响评价机制，把生态保护作为衡量政府依法行政水平和考核干部的一项重要指标。

由于生态利益的易受损性和稀缺性，决定了所有的乡村经济活动必须遵循“生态优先”原则，即当经济利益和生态利益在经济社会发展过程中产生冲突时，生态利益居于优先地位。

2.绿色产业发展理念

绿色发展是农村可持续发展的重要组成部分，旅游业更注重绿色发展理念。早在2011年，联合国环境规划署提出旅游业绿色发展是实现可持續经济的一个重要组成部分，目的是“改善人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险和生态不足”。面对我国当下的乡村振兴，面对生态环境的开发与保护问题，旅游业需要贯彻绿色产业发展理念来重新包装旅游产业，重新塑造传统的旅游资源，将资源环境优势转化为经济发展优势，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动农村走向脱贫致富的产业发展之路。

绿色发展与旅游产业先行，首先要根据旅游资源、地理区位、客源市场等条件，注重环境和生态效益统一，开发与保护并举，科学规划，有效开发，合理布局;通过规划协调，解决乡村农家乐互动体验、乡村旅游氛围的营造、乡村旅游服务设施等方面的要素配套，逐渐推进深层次的乡村旅游开发，做到协调发展，统筹兼顾[11]。通过对欧阳村的案例研究，明确当地的主导产业，理顺旅游精准扶贫的实现路径，打造“乡土”生态文化旅游精品，把欧阳村培育成为南宁市乃至广西农村旅游绿色发展的亮点。

（二）研究设计

1.田野调查

田野调查主要是为了搜集案例研究所在地的第一手原始资料而开展的实地调查，分为准备阶段、开始阶段、调查阶段三个阶段。通过对宾阳县欧阳村的走访、观察和实地调研，搜集整理出了欧阳村的生态旅游资源情况资料，然后再依据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）标准对资源进行分类。

2.旅游资源评价

依据通行的旅游资源评价理论与方法，根据当地旅游资源分类调查结果，对照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）国家标准，完成对欧阳村旅游资源现状的评价。并选择旅游资源评价影响因子，建立生态旅游资源评价体系，确定各项指标权重进行评价，从而找到基于旅游精准脱贫的发展路径。

3.通过层次分析明确发展思路

从资源评价和层次分析的结果中，识别致贫因子，找出致贫根源后，从而发现欧阳村旅游产业开发亟待解决的主要问题，最终提出有针对性的发展思路和实现路径。

四、实证分析

（一）研究区概况

黎塘镇欧阳村位于广西南宁市宾阳县黎塘镇东部，地处黎塘相思潭的上水源地，生态资源丰富，环境优美。全村现有农户377户，人口1535人。全村土地面积共2100公顷，其中山林面积2000余公顷，耕地34公顷。主要种植水稻、红薯、生姜、玉米等作物，基本属于自给性生产;林地覆盖率较高，多种植杉树、松树，林下及林间地野生产竹笋、葡萄、黄精姜;养殖业属于分散家庭放养鸡、鸭、鱼等。近年农民主要经济收入来源以种养殖等特色产业为主，农民人均纯收入仅为2250元。欧阳村在宾阳县黎塘镇的黄金旅游带上，因此吸引了周边县、镇游客到该村开展登山健身、自行车旅游、烧烤、游泳等活动，有一定的旅游市场基础，可因地制宜开发乡村旅游。

（二）资源调查与评价

根据田野调查所获得的欧阳村生态资源的一手资料，依据《旅游资源分类、调查与评价》国家标准对资源进行分类，可得到有关欧阳村生态旅游资源的基本类型具有以下几个特征：资源涵盖面广，种类多。该村的生态旅游资源主要涵盖了7大主类、14个亚类的生态资源类型。从总体上看，欧阳村的生态旅游资源类型比较齐全（见表1）。

（三）层次分析

层次分析法是（简称AHP法）是上世纪70年代由运筹学专家Saaty教授提出的一种通过多层次的权重分析来进行系统决策的方法。该方法是将定性分析和半定量分析都转化为定量计算的方式，通过逐层比较各种相关因素之间的重要性来为分析、预测以及最终确定资源评价权重提供定量的依据。国内外众多旅游开发的实践表明：AHP法是较成熟且常用于旅游资源评价的传统方法。AHP法一般分为以下四个步骤：①确定目标和评价因素，建立层次结构模型;②构建比较判断矩阵;③层次单排序和层次总排序;④判断矩阵的一致性检验。

1.选取评价因子，构建AHP模型

选取合适的评价因子是AHP法中非常重要的一步，笔者以欧阳村实地调查结果为依据，结合国内学者对生态扶贫以及旅游扶贫的文献，认为总目标层A为精准扶贫;影响精准扶贫的主要因素有生态资源保护和旅游资源开发条件两方面，设置为综合评价层B。

其次，把影响评价层B的因素列举如下：发展生态产业、完善生态保护制度、生态保护补偿、生态工程建设，资源禀赋、交通条件、从业人员服务质量，产业政策支持、旅游业资金投入、客源潜力条件，设置为项目评价层C（见下页表2）。

2.构建比较判断矩阵

评价指标的权重是采取主观判断赋分法和专家打分法相结合的方式进行，统计来自旅游管理专业和乡村扶贫方向的10位专家打分的平均值后，并以此为数据依据对每个指标进行相对重要性评定，再建立比较判断矩阵。

在构建层次结构模型的基础上，首先需要按标度定量化， 对同一层次的各因子间相对于上一层的某项因子的相对重要性给予问卷评分（采用专家打分法）， 此次的问卷评价采用模糊打分准则， 将各层级的指标重要性分为5个等级，分别是非常重要、重要、一般重要、不重要和很不重要，然后再根据AHP法标定系列得出相应的标定值， 将定性指标转化为定量。该评价运用了1 -9标度方法如表3， 并以C1和C2举例说明1 -9标度法的含义。

假定因素A表示目标，因素Bi表示目标的评价指标（i=1、2、3、…、n），则将B中的指标两两比较，即可构成比较判断矩阵如表4所示。

3.计算因子权重与层次排序

其中， 当CR<0.1时，即认为比较判断矩阵具有满意的一致性，说明权数分配比较合理，否则认为人的主观判断偏离了客观实际，说明比较判断矩阵需要调整。根据上述步骤求得，矩阵A的CR=0.0458<0.1，说明矩阵A 满足随机一致性检验，权数分配较合理;矩阵B1的CR=0.0400<0.1，所以矩阵B1满足随机一致性检验，权数分配较合理;矩阵B2的CR=0.0001<0.1，所以矩阵B2满足随机一致性检验，权数分配较合理;矩阵B3的CR=0.0258<0.1，所以矩阵B3满足随机一致性检验，权数分配较合理。

（四）评价结果分析

1.综合评价层因子分析

从表5的排序结果可以看出， 在综合评价层中生态资源保护B1的权重值最大， 为0.5890。表明在欧阳村精准脱贫的目标下，生态资源保护在该目标下也具有十分重要的占比，不做过度开发，以綠色产业发展理念来助力乡村脱贫是需要着重进行考虑的。其次是旅游资源开发条件B2，权重值为0.2518，以及旅游开发潜力B3，权重值为0.1592。欧阳村地处广西丘陵山区，所到之处碧水蓝天，生态环境优良，旅游资源丰富，拥有良好的旅游开发基础和开发潜力，因此，在开发生态旅游资源时， 要以保护环境为前提， 合理有效利用旅游资源为原则， 促进旅游可持续发展。

2.项目评价层因子分析

在项目评价层的10个因子中， 发展生态农业C1和完善生态保护制度C2的权重高居榜首， 权重都为0.3494， 说明欧阳村的生态绿色产业的开发与保护以及相关资源保护制度的完善在乡村振兴长远的目标下是将会起到很大的作用。排在第三位的是交通条件C6，欧阳村现今的旅游道路建设目前还不尽如人意， 应当大力改善交通条件， 增强可达性，如此以来可以直接带来旅游产业收入的增加。第四位的是生态工程建设C4，可见生态类的保护项目工程也可带以在精准扶贫中对群众带来收入的改观。第五位是产业政策支持C8，政府及有关部门发布的扶贫扶持政策等都可对助力乡村脱贫更好更快达成目标。并列第六位的是都是属于旅游开发条件的资源禀赋C5和从业人员服务质量C7，由此可见，充分利用欧阳村的丰富旅游资源，再加之对群众文化素养和服务意识的提升，则会大力提升该地乡村旅游发展的口碑和美誉度。排在第八位的是生态保护补偿C3，如何在旅游开发的过程中保护好自然生态，如何将开发规模控制在环境容量阈值以内，做好生态补偿策略的实施，是欧阳村的旅游扶贫策略将会面临的一个重要挑战。不恰当的过度开发会破坏旅游资源。最后的第九和第十位是旅游业资金投入C9和客源潜力条件C10，这两个因子虽然在层次因子的总排序中权重值占比较低， 这些条件会促进其旅游资源的开发，助力精准脱贫的早日实现。

（五）应对策略与发展思路

1.推进特色生态农业发展

发展生态农业，就是要努力实现绿色发展、农民增收的目标，这既是实现生活宽裕的重要途径，也是实现乡风文明、村容整洁、管理民主的基础。因此，在脱贫的过程中，必须全面加快村域经济发展，增强经济实力。利用山地面积多的优势，大力发展林业种植，特别是经济林、果林。种好生姜、花生等特有生态农产品。

2.发展乡村生态旅游产业

通过上页表4可得，可在该村范围内发展城郊休闲和养生度假旅游，大力引进有规模的旅游企业的生态旅游投资项目。例如，可通过指导有一定基础条件的农户通过改造基础设施、规范从业人员的服务意识和质量，培育出广西星级的优质农家乐，带动乡村旅游更好发展，帮助农户增收;也可通过旅游开发，提高农产品的附加值，拓宽农民增收渠道，带动农业的良性化升级发展。欧阳村开发旅游不是把农村变成一个城市公园，也不是建设一个城市化的景区，而是要利用现有的农村生态资源优势和特色农产品，在完善必要的旅游条件以后，增加市场的认可度，带来旅游消费，带动欧阳村产业的优化和升级，加快推进该村的乡村振兴目标的实现。

3.提升当地旅游开发潜力

欧阳村可以通过包装宣传该村的旅游特色，利用南宁旅游信息网、广西旅游信息屏、南宁旅游宣传品等载体，进行旅游市场的营销推广，吸引更多周边潜在游客来此进行旅游活动。通过旅游开发，提高欧阳村的知名度，利于政策、项目、资金的流入，形成新型欧阳循环经济，促进可持续发展。再借助欧阳村良好的生态环境和秀美风光，结合欧阳村扶贫发展规划的实施推进，大力提升该地的交通可达性，完善乡村旅游相关基础设施的建设，加强村容村貌美化、绿化，逐步提高欧阳村的旅游服务标准和质量。

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[作者简介]陈祈安（1989-），女，广西南宁人，广西经济管理干部学院教师，硕士，研究方向：旅游管理、节庆及会展管理。

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