小型农田水利工程建设有关问题分析

李彦

摘 要：本文探讨小型农田水利工程建设存在的问题，以及小型农田水利工程建设的科学路径，以期为后续研究提供参考，提高水利工程建设水平。

关键词：小型农田;水利工程;工程建设

中图法分类号：F323.213             文献标志码：A             DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.04012

我国的经济社会不断发展，农业经济效益明显增加，成为国民经济的重要组成部分。在广大农村，水利工程占据着非常重要的位置，只有优化农田水利工程建设，才能稳定农村经济社会秩序。當前我国小型农田水利工程建设存在诸多不足，相关单位需要采用科学举措，提高农田水利工程建设效率。

1  小型农田水利工程建设的重要意义

我国开展农村经济体制改革，小型农田水利工程数量明显增多。小型农田水利工程为农村经济体制改革提供了支撑，成为经济发展过程中的重要生产资料。小型农田水利工程主要为农田灌溉提供服务，不仅具有一般建设工程的特点，也具有农田水利工程的特殊性。小型农田水利工程提高了粮食的生产能力，优化了农业发展体系，改善了农村经济结构，因此需要充分认识到小型农田水利工程的重要性[1]。当前我国小型农田水利工程存在问题，包括管理机制不够健全、资金投入不足等，这些问题在很大程度上阻碍了农村社会的发展。从整体上来看，小型农田水利工程的规模比较小，配套设施并不完善，很多地区虽然修建了小型农田水利工程，但并未对水利设施进行养护维修，导致小型农田水利工程无法发挥效用。近几年来我国的极端天气频发，高温、过度降水等都对小型农田水利工程产生不利影响，缩减了小型农田水利工程的使用寿命。针对这一情况，相关单位需要加强小型农田水利工程建设，提高农业的生产能力。在新的时代背景下，我国更加重视农村经济发展，并制定了社会主义新农村建设目标，小型农田水利工程作为重要的生产资料，已经被投入到农村经济生产之中，创造了巨大的经济效益和社会效益，实现了农业的综合生产。相关部门应该将小型农田水利工程建设和社会主义新农村建设联系起来，使前者助推后者的实现。

2    当前小型农田水利工程建设存在的不足

2.1   规划设计不足

与大型农田水利工程相比，小型农田水利工程建设具有较强随意性，很多单位对小型农田水利工程考察不够，缺乏必要的专业知识，不能明确小型农田水利工程的功能。在规划设计过程中，部分单位凭借以往工作经验、主观臆断进行设计，而没有对设计方案进行合理性验证，对细节之处进行再三确认，导致小型农田水利工程建设方案科学性欠佳，小型农田水利工程建设效果较差。

2.2   建设目标不明

小型农田水利工程具有重要的生产功能，能够助力农村经济的快速发展，为了发挥小型农田水利工程的实效性，必须制定小型农田水利工程的建设目标。在过去一段时间内，部分单位将小型农田水利工程建设目的定义为促进农村生产，忽视了小型农田水利工程的其他职能。除了促进生产之外，小型农田水利工程建设目的还包括有效泄洪、资源开发等等。在建设目标不明的情况下，工作人员的工作行为存在模糊性，很多监管人员都没有按照既定标准，对小型农田水利工程进行质量检测和养护。小型农田水利工程经常是在短周期之内完工，项目整体规划欠缺考虑，水利工程质量难以保障，会在后期出现安全问题。

2.3   资金投入不足

小型农田水利工程具有特殊性，鉴于小型农田水利工程具有重要作用，需要对小型农田水利工程建设进行整体性规划，投入必要的资金、技术等等。当前我国水利行业的投入比较少，支撑不足，一定程度上影响了小型农田水利工程建设的顺利展开。在我国部分农村地区，农民本身收入较低，无法将个人积蓄投入到小型农田水利工程之中，导致小型农田水利工程建设难以达到标准，小型农田水利工程的应用受到阻碍[2]。

2.4   管理机制不善

没有规矩不成方圆，只有建立健全管理机制，规范小型农田水利工程建设，才能使小型农田水利工程发挥实效性。当前我国小型农田水利工程的运行方式比较单一，其职能发挥受到限制，管理制度并不明确，权责分摊出现问题。在管理机制不顺的情况下，工作人员缺乏热情，对岗位工作随意散漫，导致工程运营难上加难。由于经费有限，小型农田水利工程并没有完整的管理机构，很多小水库都处于无人看管的状态，很少有工作人员对小型农田水利工程进行养护管理，也导致小型农田水利工程建设困难重重。

2.5   水量计量困难

对我国小型农田水利工程进行考察，发现大多数小型农田水利工程都没有配置量水设施。小型农田水利工程的最主要功能是助力农村生产，为土地提供必要的灌溉水源，在量水设施欠缺的情况下，灌溉水量的计算难度比较大，定额供水的难度也比较大。由于水量计量出现问题，小型农田水利工程可能会出现水资源浪费的问题，水价改革工作也将受到制约。

3  小型农田水利工程建设的科学路径

2013年9月云南省玉溪市红塔区通过竞争列项，被列为第五批全国中央财政小型农田水利重点县。红塔区重点县建设项目位于玉溪市红塔区西部，该区域属于典型的干旱贫困山区。由于水利基础设施薄弱，区域内无骨干蓄水工程，加之仅有的水利设施运行管护不到位，农业生产基本靠天吃饭。通过三年建设，红塔区重点县建设项目共新建改造光伏太阳能提水泵站4座、20m3小水窖6 016口、50m3水池59个，200m3水池74个，500m3钢筋砼水池12个，安装输配水管网108.85km。对其建设经验进行汲取，可以总结小型农田水利工程建设的科学路径。

3.1   合理规划设计

为了切实有效地提高小型农田水利工程建设水平，应该开展整体性设计。小型农田水利工程建设并不是一项简单的工作，需要对小型农田水利工程项目进行合理规划。相关单位在开展小型农田水利工程建设之前，需要获取小型农田水利工程的相关信息，包括建设场地的信息数据，农田水利状况数据等。在获取有效信息数据后，需要对农田水利进行统一规划，并形成规划报告，确定小型农田水利工程建设的实施路径，为小型农田水利工程指引正确方向。在小型农田水利工程开展过程中，相关单位要按照计划进行部署，合理配置人力资源和物力资源，而不能盲目开展工程建设，导致成本浪费[3]。

3.2   明确建设目标

在正式开展小型农田水利工程建设之前，相关单位应该明确小型农田水利工程的建设目标，优化小型农田水利工程建设管理。国家相关政策对农田水利工程建设作出了明确说明，相关单位应该按照基建程序，对小型农田水利工程进行全面管理，严格遵循项目法人制度、合同管理制度等，并推行全面管理，构建现代化管理体系。小型农田水利工程的建设目标应包括如下几个：合理利用资源，助力农村生产;保护生态环境，保证工程安全;合理控制投资，合理控制进度;提升工程质量，满足社会需求。为了保证小型农田水利工程建设的顺利展开，行政部门需要选拔技术人员进入施工场地，对施工情况进行调研，并对施工质量进行评价，实现既定的小型农田水利工程建设管理目标。

3.3   提供资金支持

小型农田水利工程建设具有复杂性特征，为了优化小型农田水利工程建设，需要提供必要的技术支持、资金支持、人力支持等等。政府行为直接影响小型农田水利工程建设，因此需要发挥政府的引导作用，增加政府的资金投入。财政部门应制定财政方案，为小型农田水利工程建设提供必要的资金支持，并将资金投入到小型农田水利工程维护上，延长小型农田水利工程的使用寿命。督促开展水价改革，调整小型农田水利工程的供水价格，并适当增加税费的征收额度。适当放宽，吸引民间资本的注意力，并鼓励农民将资金投入到小型农田水利工程建设之中，为子孙后代造福。建设单位可加大资金申请力度，充分利用政府提供的各种条件，获得政府的最大支持。

3.4   完善管理机制

管理机制是规范行为的利器，也是小型农田水利工程建设的保障，相关单位需要将小型农田水利工程建设作为重中之重，建立健全小型农田水利工程建设的组织机构，并合理分配各个部门的权责，推行领导责任制度，使部门领导对小型农田水利工程建设负责。小型农田水利工程关系重大，政府有关部门应加强组织机构领导，指引小型农田水利工程建设的方向。带动财政部门、国土资源部门参与，成立小型农田水利工程建设工作小组，按照设计方案实施工程建设，并要求村委会配合小型农田水利工程建设工作，协调小型农田水利工程实施。同时，成立项目法人，负责小型农田水利工程监督工作，提高小型农田水利工程建设效率。

3.5   优化水量计量

我国部分地区经济发展水平较低，小型农田水利工程受到水文地质条件的影响，管理实效性无法有效发挥。水量计量存在问题，导致节水目标无法实现，水资源被浪费，不能对农田进行大面积灌溉。为了避免出现上述情况，必须优化水量计量，采用现代化的测量设施，保证水量计量的精度。在开展小型农田水利工程建设时，可以在配水管道上修建水量计量设施，如图1所示，并分渠道计算农民的用水量。经过分摊计算，水资源的损失量可以忽略不计，水资源计量的误差将大幅度减小。

3.6   形成管护机制

转变以往的管理模式，建立新的供水管理制度，优化供水管理设施，明晰产权，细化责任。乡镇政府需要承担起重要的工作职能，打造新型供水管理机制，并将责任落实到个人。小型农田水利工程应由政府、村委会、用水户协会联合管理，三方应签订管护协議，政府发挥主导作用。在实际管理工作中，政府应为村委会、用水户协会提供必要的技术指导，并要求其对小型农田水利工程进行定期检查，及时发现、处理问题。

3.7   推进水价改革

水价改革与小型农田水利工程建设密切相关，在水价改革过程中，需要考察农民的承受能力，并计算供水成本。供水总量应该得到控制，定额管理机制需要得到完善。农民可以在范围之内应用水资源，且水价相对较低，如果超过了定额，水资源价格提升，农民需要支付更多资金。除了构建定额管理机制外，还应该形成循环运行机制，让水管单位、用水户协会进行循环管理，并合理利用政府优惠政策。

参考文献：

[1]王静媛.小型农田水利工程运行管理存在的问题及对策[J].建材与装饰，2019（17）：294-295.

[2]王列.小型农田水利工程中的河道治理问题[J].江西农业，2019（10）：51.

[3]付国强.小型农田水利工程建设影响因素分析[J].科技经济导刊，2019，27（14）：144.