小微企业园高质量发展的“慈溪探索”

高庆丰

慈溪市是小微企业大市，共有18000余家，占全市工业企业总数的93.7%。2018年，全市小微企业实现工业增加值233亿元，占全市工业增加值的40%。但小微企业多而不精、大而不强等结构性、素质性矛盾不断显现，发展效益不高，还存在不少“四无”企业和家庭作坊。

近年来，慈溪市把加快建设小微企业园作为破解小微企业发展瓶颈、推动资源集约节约利用、培育经济发展新动能的重要抓手，按照“企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中”原则，打造一批产业特色鲜明、土地利用集约、功能要素齐全的新型小微企业园。去年2月，慈溪市制定《深化推进块状传统产业整治提升工作三年专项行动计划（2018-2020年）》。去年7月，慈溪市召开全市小微企业创新综合体建设工作推进会。去年8月，慈溪市制定《关于加快推进小微企业园区建设管理工作的实施意见》。慈溪市用“三步走”“三结合”形成了全面推进小微企业园建设提升和“低散乱”整治的工作态势。

目前，慈溪市已建成小微企业园10个，集聚小微企业近700家，华东轻纺针织城和横河镇上剑山工业园分别被列入国家级和宁波级小微企业创业创新基地。同时，慈溪市在建小微企业园4个，拟入驻企业400余家，拟建小微企业园18个，至2020年基本可形成“一镇一园”格局。

堵疏结合整治建园两手抓

堵就是堵后路，抓好块状传统产业整治。慈溪市成立块状传统产业整治工作领导小组，建立经信部门统筹协调、相关职能部门联合互动、各镇（街道、园区）属地落实的工作体系。明确工作目标，要求每个镇（街道、园区）每年实施1个以上“低散乱”行业整治提升项目并滚动推进，每年整治淘汰“四无”企业（作坊）2000家以上。近两年来，通过打好“五水共治”“四换三名”“三改一拆”“腾笼换鸟”、小城镇环境综合整治等转型升级组合拳，累计整治淘汰“低散乱”企业（作坊）近5000家，有效改善了小微企业发展生态。同时，制定《块状传统产业整治提升工作考核办法》，建立项目月报送和不定期通报、问题协调解决、“一企一档”三项机制，项目化、清单化、制度化长效推进传统产业整治。

疏就是开前门，抓好小微企业园建设。按照“一镇一业、一镇一特、一镇一园、一镇一韵”发展思路，一方面，慈溪发挥块状经济优势，突出产业集聚导向，打造差异化、有特色的小微企业园。环杭州湾智能产业创新服务中心、掌起镇五金模具创新中心、横河镇轴承产业园等均围绕区域产业发展方向明确定位。另一方面，慈溪创新开发建设模式，形成了政府主导开发、工业地产开发、龙头企业开发、企业联合开发、村集体开发等多种模式，特别是以引进万洋集团、国能置信置业等为代表的工业地产开发模式，建成宁波首个万洋众创城一期，采用高层化“垂直工厂”设计，容积率高达2.5，可比普通模式节约30%的土地。

管服结合规范配套两不误

管就是严标准，推动小微企业园规范发展。严格划定新建小微企业园非生产性用房用地面积不得超过工业用地面积的7%、建筑面积占项目总建筑面积的比例一般不得超过15%等底线红线，要求建设面积一般应在30亩以上或建筑面积3万平方米以上，规划入驻小微企业30家以上。严把企业入园关，在产业类型、亩均效益、安全生产等方面科学制定入园标准，建立入园企业负面清单，重点引导创新型、科技型、成长型、“小升规”、上下游配套企业入园集群发展。制定出台小微企业园认定标准及考核管理办法，把小微企业园建设工作纳入镇（街道）党政负责人考核，高效率、高质量、快节奏推进建设。

服就是强服务，完善园区配套服务功能。对园区周边基础设施配套提出明确要求，大力推进园区公共服务平台建设。近年来重点引入的工业地产模式，以“产业聚集、产城融合、资源共享、产融互动”为特色，在打造集生产研发、金融服务、智慧园区管理和生产生活配套为一体的制造业集聚平台方面成效明显。在金融服务创新方面，万洋众创城以集团信用为园区小微企业提供过渡性担保，为银企合作解决资产处置难、放贷成本高等难题。在生产要素保障方面，万洋集团与水艺集团合作成立环保共性处理厂，解决小微企业园排污问题。在生活性配套服务方面，置信智造谷以“服务、环保、安全、配套”为四轴，注重员工宿舍、中央餐厅、休闲中心等配套设施建设，打造小微企业产城一体化新空间。

引育结合引导支撑两促进

引就是促提质，引导小微企业园高效示范发展。围绕绿色建园、高效建园，慈溪市制定了大量激励政策。一方面，鼓励提高土地利用效率，对利用存量土地、低效用地、闲置厂房等开发建设小微企业园的，给予免增收土地价款、免征城建配套费、市级财力贡献全额奖励等优惠政策。另一方面，着力降低建设运营成本，对开发建设容积率2.0以上的小微企业园，按每亩2万元、园区入驻企业市本级财力贡献对属地政府進行补助和全额奖励。同时，加强园区考评奖励，给予被认定为市级小微企业园的建设管理主体不超过20万元奖励，给予被认定为市级小微企业示范园的建设管理主体30万元奖励。

育就是实保障，为园区发展提供全面要素支撑。结合开展“大学习大调研大抓落实”和“服务企业服务群众服务基层”活动，深入基层一线，主动为小微企业园建设排忧解难，重点在提高集约用地水平、生产性用房分割标准、物业维修金标准、小微企业园预售管理制度等方面，积极协调、合理突破各种体制机制障碍。在满足安全、规划等前提下，对以工业地产方式开发建设的小微企业园，原则上规定建筑容积率、建筑高度可不设上限，绿地率可降至10%，并将小微企业园建设用地纳入市年度供地计划，及时落实用地指标和项目供地，确保全年新增工业用地的15%用于小微企业园建设。加大金融产品和服务创新力度，切实缓解企业融资难、融资贵等难题，助推小微企业转型升级、做大做强。

解难创新求保障打造小微企业园“慈溪模式”

到2020年，慈溪市计划建成20个以上新型小微企业园。在总结前期经验的基础上，慈溪市将围绕统筹协调、创新引领、长效规范三个方面，加快推进小微企业园建设，推动全市经济高质量发展。

统筹协调破难题，推动形成共担共建共享合力。小微企业园建设涉及面广、政策性强、工作量大，必须牢固树立抓早抓紧意识，建立健全市领导小组牵头协调、各地各部门严格落实的工作责任体系，推动形成横向协作、纵向联动合力。持续加大补助奖励、购买服务、税费减免等政策支持力度，有效解决好规划布局、财税扶持、要素保障等重大问题，增强开发主体和各镇（街道）加快小微企业园区建设的主动性和积极性。

创新引领谋发展，确保小微企业园建设走在前列。创新是小微企业园高质量发展的不竭动力、核心所在。通过创新思路、创新模式、创新机制、创新技术，拓展小微企业园发展空间，激发小微企业园发展潜力和发展活力，打造层次丰富、梯次升级的小微企业园体系。在创新模式上坚持“八仙过海、各显神通”，横河镇企业收购、政府回购的拆迁征地模式，掌起镇18家耳机插件企业合并设厂模式等值得学习借鉴，形成更多可复制可推广的典型模式。

规范长效有保障，建立健全小微企业园发展机制。小微企业园建设正处于上升发展阶段，各项机制需要摸索完善。通过加强制度设计，编制小微企业园高质量发展规划和行动计划，制定小微企业园建设配套政策实施细则和管理运营机制，完善小微企业园考核办法，有效避免无序化、低端化、同质化发展，实现小微企业园建设长效规范。