公路工程PPP模式下的工程造价管理

孙鹏

【摘 要】当前，国内公路工程造价控制与管理方面存在着薄弱环节，致使公路工程项目建设常常出现工程造价失控的情况，并导致公路工程投资资金蒙受较大的损失。因此，必须高度重视公路工程造价管理与控制，必须主动增强工程造价人员的职业素质，并主动运用信息化技术、大数据技术，实施全方位的公路工程造价管理与控制。基于此，本文主要分析了公路工程PPP模式下的工程造价管理。

【关键词】PPP 模式;公路工程;造价;控制与管理

中图分类号：U415.13 文献标志码：A

引言

尽管PPP 模式在公路工程造价的控制与管理中的应用能够有效解决存在的问题，使项目的经济效益得到有效保障，但在具体运用中依然会存在不同的问题。因此，在PPP 模式下，政府与私营企业应充分认识到公路工程造价中控制与管理的重要性，结合实际情况进行合理运用，进而达到合作共赢的目的。

1 简要分析公路工程造价管理的概念

公路工程造价管理并不是一成不变的，而是处于一种发展状态，所以管理人员需要随时掌握公路工程的实际发展状况，在管理过程中一定要重视每个环节的细节变化，紧密联系不同环节，确保在每个管理阶段都进行造价控制。由于公路工程建设周期比较长，在预计完成施工工程的工期内，随时都有可能出现一些不可预测的突发因素，这些随时变化的动态因素会严重影响整个工程造价管理，很多时候要到施工的最后阶段才能确定实际的工程造价。项目技术人员应该先对自身负责的工作通盘掌握，科学合理地利用施工现场的资源设备，采取措施合理规划施工环节，及时解决环节中存在的一些重难点问题，为造价控制奠定基础。公路工程造价管理中需要注重的要点控制主要有控制工程的建设资金、控制工程的施工质量以及控制工程的施工进度等等，想要有效控制这几个方面的造价，需要管理人员全程监控整个公路工程的建设，从施工到竣工环节都需要重点监控。

2 PPP 模式下公路工程造价管理的现状

2.1 工程准备阶段

在PPP 模式下，公路工程的造价管理体现出全过程管理的特征，根据现有部分工程的经验可知，在公路工程的准备阶段，所面临的风险主要包括以下几方面：（1）PPP 模式下的公路工程具有工程量大、时间长的特征，因此整个工程施工阶段可能遇到诸多不确定因素的限制，如自然气候因素、政策因素等。（2）公路工程所涉及的区域较大，导致在管理过程中难以对整个工程进行统一管理，增加出现风险的概率。（3）整个工程项目的资金运转周期较长，因此需要承担的风险更多。

2.2 工程设计阶段

在公路工程项目施工之前，需要设计人员对整个项目进行全面规划，在这个过程中为确保PPP 项目的各个参与方都获得相应的效益，在设计阶段就需要充分认识到人员、成本投入、技术水平的限制，在尽量控制造价的情况下，也要确保公路工程的施工质量满足预期。在这个阶段，工作人员需要考虑的问题主要包括：（1）公路工程项目设计阶段没有全面掌握整个造价管理的指标，导致造价管理的理念并没有体现在公路工程设计中。（2）公路设计阶段所设置的目标偏离造价管理的实际目标，因此在后期施工阶段容易发生设计与实际出现严重偏差的问题。

2.3 工程施工阶段

在PPP 模式下，造价管理人员在工程施工阶段需要重点考虑如何实现造价与质量的统一，这是因为整个公路工程项目的实施阶段容易受到其他多个因素的限制，如市场原材料价格变化、设计变更等。除此之外，在PPP 管理模式中，工程实施阶段需具备的相关信息既包括项目施工方案，又包括工程造价等文档清单。若相关管理部门没有收到这一系列文件，则可能导致工程纠纷无法得到合理解决，影响整个工程的施工效果。

2.4 工程结算阶段

根据一般项目的经验可知，在公路工程项目的结算阶段，造价管理中最为重要的问题是对成本资金的管理。有研究认为，部分PPP 模式在公路项目阶段，相关方为了实现自身利润最大化，可能会采用一些不恰当的方法来达到自己目的，例如阴阳合同、虚报成本价格等，这种情况可能会引发工程纠纷，造成相关项目难以正常结算。

3 PPP 模式下公路工程造价的控制与管理

3.1 工程准备环节的控制与管理

公路工程项目在应用PPP 模式时，造价控制与管理要改变以往的执行路径，从工程准备环节开始执行。此外，不论是政府、投资方，还是施工单位，都要革新思想，充分认识到PPP 模式的重要性，以满足公路工程项目的整体要求[3]。比如，在PPP 模式下，政府应及时转变思维，从管理者变为参与者、合作者，主动与投资方建立良好的关系，共同承担容易发生的风险，唯有此，才能够实现互惠共赢。除此之外，政府還要改变以往的工作方式与工作职能，除了要运用相关制度规范、监督和管理造价从业人员，还要依照法律章程积极主动地参与到各项环节的审核控制中。同时，政府还要充分利用“互联网+”这一有利条件，建立统一造价信息系统，以便各项工作的顺利开展。

3.2 公路工程设计环节造价控制与管理

在PPP 模式下，公路工程在进行设计时，若想将工程造价控制在合理范围内，除了要革新设计理念，还要综合考虑政治、经济、人文等方面的因素。此外，为避免多样化问题的出现，在设计时还要评估可能发生的问题，然后从各个角度提出预防方案，从而缩小工程造价施工前后的差距。

3.3 公路工程施工环节造价控制与管理

首先，对施工材料进行科学管理。在公路工程中，要做好原材料的保护与管理工作，避免出现腐烂、受潮等情况，影响施工的顺利进行。此外，在原材料的选购上，采购人员要遵循“相同质量比价格，相同价格比质量”的原则，严禁选择劣质材料，以保证工程质量，降低工程造价成本。其次，做好施工现场的监管工作。通过建立管理制度等方式对施工人员进行监督与管理，避免影响工程造价与工程质量。最后，强化工程监督。不论是政府还是投资方，都应重视并加强公路设计、现场施工等方面的监督，从而提高工程质量，将工程造价控制在合理范围内。

3.4 公路工程结算环节造价管理与控制

基于传统模式下公路工程造价的控制与管理中存在的问题，政府与投资方应根据实际情况明确工程竣工验收的规范、统一标准，将工程运营与养护的责任落到实处。另外，在PPP 理念下，要清楚政府和私营企业之间的合作关系，做好利益分配，同时还要通过合理手段维护好两者之间的关系。只有这样，才能够避免各种问题的发生，从而促进工程造价控制与管理水平的提升，推动公路行业的发展进程。

结束语

目前在大型工程项目中，PPP 融资模式越来越常见，该模式的主要特征，是政府与具有投资能力的企业通过签订合同的方法来共同完成项目建设。以往的公路工程造价管理就是造价控制，不但具有一定的局限性，还会出现诸多问题，阻碍公路工程施工的顺利进展。而在PPP 模式下，除了要革新管理理念，政府的审批环节、项目法人造价管理的方式均要改变，这对于公路项目建设来说无疑是巨大的挑战。所以，为保证公路工程项目的顺利进行，提高施工效率与整体施工质量，就要结合实际情况采用有效手段对公路工程造价进行更好的管理和控制。

参考文献：

[1]PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].李乐乐.现代商贸工业.2017（24）

[2]浅析PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].王刚.建材与装饰.2016（17）

[3]PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].宋中秋.交通世界.2017（29）

[4]时西焕.PPP 模式下公路工程全过程造价管[J].工程建设与设计，2019（23）：259-261.

[5]任秀峰.浅谈公路工程造价管理在提高工程质量方面的重要性[J].城市建筑，2019，16（23）：183-184.

（作者单位：中交一公局厦门工程有限公司）