解决教师编制需要务实精神

梁好

近日，安徽省人民政府办公厅下发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》，强调推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准，对符合条件的非在编教师加快入编，实行同工同酬。

随着城乡教育一体化的飞速发展，教育面临着全新的挑战与机遇，切实加强中小学教师队伍建设，已经成为教育发展的重要课题与难题。诸多地方通过义务教育均衡发展督导评估，中小学的办学条件得到了极大改善，特别是农村学校大多成为乡村最美的风景。然而，制约学校教育教学质量的根本因素是教师，教师队伍建设跟不上，硬件再好也是枉然。推动落实城乡统一的中小学教师编制标准，着力加强中小学教师队伍建设，才是真正实现教育公平、推动教育均衡发展的重中之重。

教师队伍的配备面临两大矛盾与难题，一是城镇化进程的加快，促使城市人口快速增加，城区新建学校快速推进，城区生源激增，大班额现象突出，教师刚性需求增加。二是乡村学校规模骤减，生源减少，点多面广，按照师生比配备，教师难以满足开足开齐课程的要求。再加上“全面二孩”的放开与推行，适龄儿童总量增加，原本紧张的教师编制更为紧张，教师数量严重不足。

要解决教师编制双重紧缺的问题，必须坚持务实精神。教师作为公共教育服务的主体，必须予以严格保障。

一是需要区域编制部门充分挖掘潜力，着力向教师编制倾斜，以满足教育教学的需求。二是针对教师刚性需求的增加，以及原本幼儿园教师没有编制的现实问题，根据中小学教职T编制标准，严格核定区域教师编制总量，对于现有编制确实难以满足教育教学需要的，也应本着务实的精神，予以相应的增加，或是采取临时借用的方法，予以暂时性增加。三是核定教师编制应当坚持务实精神，实行动态灵活调整，以年度为单位，核算每一所学校教师编制需求量，通过教师无校籍管理的方式，促进教师合理流动，推动编制使用效益的最大化，同时积极划定教师流动周转池，解决部分学校应急性师资短缺的问题。这是因为区域中小学教师需求是一个动态过程，随着生源的变化，教师需求也非一成不变。

教师配备與管理是一个复杂问题，只有充分利用编制杠杆，才能全面实施区域内教师科学调配，才能切实强化师资队伍建设，以教师队伍改革全面推进教育均衡，实现最大范围内的教育公平。

（本文来源：《中国教师报》 2019年1月1 6日，第3版）