土地整治项目工程管理存在的问题与解决

李甲新

摘要：伴随着我国社会的不断发展，土地整治工作的重要性也日益受到重视。土地整治作为一项民生工程，它是对土地资源的可持续发展进行必要调整的最有效方法。笔者在文中简要分析了土地整治项目工程管理的现状和存在的问题，并就如何加强土地整治项目工程管理的提出了个人的建议。

关键词：土地整治项目；工程管理；可持续发展

土地资源是人类社会维持生存和持续发展的最基本物质，是人类社会最核心的资源财富之一。习近平总书记多次强调，要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。土地整治作为土地管理的重要手段之一，其项目工程管理中存在的问题和解决措施值得我们进行更深层次的研究和讨论。

一、土地整治项目工程概述

土地整治包含治理和管理两个层面的内容，目的是让土地资源得到可持续发展。土地整治类型有很多种，不仅有土地复垦、矿山复垦、农田改造，而且也包括对土地的综合整治。只有做好土地整治工作，才能有效的利用土地，实现土地资源可持续发展，严格有序的对土地进行管理[1]。

土地整治项目工程是对土地进行管理的一个过程。进行土地整治项目管理是指项目的申报立项、设计、政策处理、招投标、实施、验收、审计、后续管理等工作[2]。对土地整治项目工程进行管理，就是抓好项目建设的每一个程序，按规定、按标准有序推进土地整治项目建设。土地整治项目工程管理，是对项目实施过程中各个方面管理的综合称谓，其包括质量管理、安全管理、进度管理、制度管理、人才管理、档案资料管理等多个方面。

二、土地整治项目工程管理现状及存在的问题

土地整治项目涉及内容宽泛，并且存在较强的复杂性，由于我国综合国情较为复杂，土地整治项目在各个地区存在的问题有所不同。但面对这些问题我们不应当进行回避，而是应当积极面对，寻求有效的优化对策，现阶段我国与西方国家的项目工程管理仍存在一定的差距，为缩小差距提升土地整治项目工程管理质量，相关人员应当不断加强深入探究。

（一）制度不够健全

土地整治项目工程管理是随着社会的发展，在对资源进行深入研究的现状下提出的。尽管我国在开展土地整治项目工程管理工作方面取得了一定的经验，但是相关制度建立健全方面仍需要进一步加强，管理制度是对土地整治工程管理工作的规范。当前，我国大多数省市政府层面在土地整治项目从业单位登记备案管理、招标投标管理、监理管理、规划设计及预算编制管理、规划设计变更、竣工验收、移交与管护管理、档案资料管理、重大项目监督检查等方面都制定了相关管理规范和制度。但是，企业在进行土地整治项目工程管理时，对相关制度的健全，特别是项目工程质量管理相关制度呈现参差不齐的情况。

（二）人才素质有待提升

土地整治项目工程不仅需要制度来管理，更需要相关人才的参与来提升管理。目前，我国土地整治项目管理人才专业程度还有待进一步提高。部分单位和企业在进行土地整治项目管理的人才专业素质不高，存在其他人员兼任项目管理人员的现象。在进行土地整治项目工程管理时，还存在挂用资质等不良现象。因此，我国土地整治项目工程管理相关人才队伍建设还有待进一步规范。

三、加强土地整治项目工程管理的措施

对土地整治项目工程进行有效管理，有利于更好地研究土地资源可持续发展。加强土地整治项目工程管理，我认为可以从前期准入、中期实施和后期管护三个层面发力，让土地整治项目从规划、实施、验收、维护等每一个阶段都得到有效的管理。

（一）把牢前期“准入关”

土地整治项目工程管理的“准入关”，是指项目实施前期所有的准备工作。土地整治项目工程管理会涉及到项目评估、可行性分析、项目选定等，在项目启动前，做好项目的规划工作，着重考虑从加强对项目的资金规划、做好项目的风险规划、保证项目资金的落实和做好与项目有关的记录这四个方面入手。在项目规划前期，做好项目实施环境分析、风险评估、资金预算、资料搜集、数据比对、项目申报等工作，都是把牢前期“准入关”的必要程序。同时，还要把对人才的管理纳入土地整治项目工程管理的范畴。人才作为推动管理工作的核心力量，做好人才任用、继续培养、作风建设等工作，也是土地整治项目工程建设前期准备工作的重要组成部分。

（二）把稳中期“实施关”

土地整治项目进行中可行性研究、设计、施工等各个工作领域的相关负责单位，都要做好各自职责范围之内相关资料、档案的收集、整理、保管等工作，并且还要及时将其移交给土地整治项目的承担单位，履行相应的审核签字手续。在项目实施过程中，工程管理不仅仅是建设企业的责任，更是项目审核、项目监管、施工安全等多个部门共同的责任。项目实施过程中，负责管理的相关单位和部门必须定期对项目进行检测和评价，并形成数据分析报告和整改推进措施。在项目工程管理中期，我们必须时刻把穩项目的“实施关”，不折不扣的进行各项资料的统计，实实在在地对项目推进资料进行审核和上报。

（三）把好后期“管护关”

土地整治项目工程管理工作不只是在项目实施过程中发挥作用，在项目后期也是至关重要的。项目建设完成后，我们即将进入的是竣工验收、项目审计和后期管护的阶段。在这个阶段，土地整治项目工程管理必须由具有专业资质的人员参与验收、审计，这是对项目完成质量真实性、科学性、严密性、规范性的保障。在项目完成验收后，对项目进行后期管护也是一项非常重要的工作。为持续发挥土地整治项目工程建设的意义，在工程管理工作中还要关注到后期的管理和维护，让土地整治项目的成效长期持续保持，让整治工作真正促进土地资源的可持续发展。

四、结论

综上所述，我国土地整治项目工程管理正随着社会的发展而逐渐被重视。土地整治是我国城镇化进程中的一项重大工程，也是人类社会可持续发展中非常重要的一个话题。我们在开展土地整治项目工程管理工作时，要着重在工程前期“准入关”、中期“实施关”和后期“管护关”三个方面下功夫，切实促进土地资源的可持续发展。

参考文献：

[1]张铭海.土地整治工程管理存在的问题与解决方法[J].建材与装饰，2018（25）：175.

[2]林泉.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].民营科技，2017（06）：81.

（作者单位：福州市规划设计研究院深圳分院）