启创：海珠区“青年地带”青少年事务社工服务的十年

在先行先试“政府购买服务”模式的大浪潮下，2008年2月，中山大学罗观翠教授率领她的第一批社工系毕业生成立了广州市首个注册社会工作專业机构，他们为它起了一个响亮的名字——启创社会服务团队（下称“启创”）。在其成立的第一个年头，启创就承接了海珠区“青年地带”青少年专项服务项目（团中央首批青少年事务社会工作试点、民政部社会工作人才队伍建设的试点）。

十年间，“青年地带”项目从稚嫩走向成熟，从试点走向品牌，成为探索基层社会治理新模式的“试验田”和打通青年事务“最后一公里”及发挥枢纽作用的主阵地，巩固和扩大了党的青年群众基础，成为广州市青少年社会工作本土化建设的范本。

首次实现规范化运营

十年来，从“三街五站”的青年地带到“六片区十九站点”的青年地带、从15人的社工团队到60人的社工家庭、从服务试点到服务平台的落地，这一切都归功于在项目伊始，规范化运营的理念已然存在，并贯穿项目发展的始终。

在购买方式上，项目由广州市民政局、共青团广州市委和海珠区政府共同出资、启创承接，共青团海珠区委员会监管、共青团广东省委、共青团广州市委指导。此外，引入第三方评估机构，每半年对项目进行独立评估，从而形成“政府购买服务，共青团具体监管，机构独立运作，专业机构评估”的购买模式。

在实际运营管理中，启创协助项目团队在项目规范、质量保证、人员管理、公关宣传、研究发布等领域也不断地完善经验。

首先，建立并完善55条青年地带服务制度及指引，为项目的运作提供支持，为服务对象的权益提供保障，并透过员工对制度的学习与运用，提升项目的运营能力，保证服务的顺利开展。

其次，项目发展了片区化的运作模式，确定“一街一联络员”的沟通制度，与海珠区18条街道建立了良好的互动关系，除团委、民政、居委、家综、学校外，还包括司法、公安机关、检察院、法院等，让服务对象的需求能够及时得到多部门的关注，并得到快速解决。

最后，建立了“多方、高效”的沟通机制，研发项目内网系统及服务数据电子化平台，解决站点多、传达慢、数据整理繁琐等困难，更高效地了解海珠区内青少年发展及服务情况。

率先开启标准化建设

历经十年的发展，服务模式快速演变，项目组从超前预防、临界预防、矫正预防三个层面入手，逐步搭建了三级预防的服务模式。

创新社区专项服务，模式化推进超前预防机制。以岁正常青少年及其家庭为服务主体，以教育引导的方式，通过采取青春期教育、生涯规划、青年参与、教师支援、家长教育等服务方式，结合家—校—社的联动，开展超前预防服务，促进青少年多元化发展。

以社区为本的个案治疗模式，搭建临界预防网络。面向社区中的贫困家庭、服刑人员家庭子女、来穂人员家庭的逆境青少年群体，项目在进行个案跟进时，发展以社区为本的个案治疗模式，建立个案联网机制，搭建逆境青少年的临界预防网络，防止其向不良青少年转变。

以预防犯罪为介入核心，分类开展矫正预防服务。对社区内的涉毒、社矫、涉案等越轨青少年，项目联合公、检、法、司等部门，开展个案矫正服务，逐渐减少青少年不良行为，促使其行为举止符合社会规范，实现自我能力的发展与社区参与、社区融合，逐渐回归社会。

经过多年实践，启创首次制定《青少年社工服务站点建设标准》，在实践中总结形成《青少年事务社会工作方法与实务——从广州市海珠区的十年经验出发》《青春期教育社工指南》《学校社会工作案例汇编》等成果，发表200余篇专业文章，为全国输出青少年社会服务标准的基层实务范式。

全面开展多元化服务

全方位搭建青少年社会支持网络。项目依托优质的品牌服务，调动企业公益资源，链接丰富的物质资金，十年间，“青年地带”自筹经费达630万，达到群众受益、企业传播、政府肯定、社会好评的多方共赢。此外，专业社工队伍负责整体统筹，通过招募、培训、策划、组织，撬动数量庞大、能力多元的志愿者“辅助队”，保障社工服务专业性和志愿活动普遍性，合力为社会服务提供充足的人力资源保障。如今，“青年地带”项目发展志愿者15060人、队伍167支，志愿者服务达34.3万人次。

为青少年服务提供传播交流平台。启创团队从三个层面，为青少年以及青少年服务发声。一是透过主题活动策划，带动青少年关注社会热点，参与社区事务，贡献自身的力量。如每年暑期，项目团队会组建超过20支的青少年队伍，根据当年的服务主线，在社区中调研，并对特定的社区议题展开服务;二是项目团队以及启创的代表经常就有关青少年的时政话题接受媒体的采访报道，如中央电视台曾对青年地带驻校开展预防校园欺凌的服务进行报道;三是青年地带服务直接抓住青少年的最新需求，启创团队积极透过政协提案、调研报告发布、内参等方式多渠道为青少年服务需求发声，积极倡导政策改善，为青少年提供更加健康、正向的成长环境。

利用特色品牌服务，有针对性的为特定的青少年群体提供服务。如“幸福家”贫困家庭青少年学习空间改造计划、“和谐校园”预防校园欺凌服务计划、“志行SHOW YOUNG”校园创益服务大赛、“翻滚吧，考试”中考支援性服务、“毒·不可友”青少年禁毒普法计划等等，这些品牌服务已经作为每一个青年地带会员闲暇时间参与的“必选项”，伴随着海珠区一代代青少年成长。

促进青少年全面成长。多年来，项目共开展个案服务4347个，小组服务1690节，组织社区活动5310场，探访家庭4897户，外展服务4223节，登记会员37855人，累计服务青少年213.1万人次，服务对象总体满意度达93%。尤其在个案服务方面，4347例个案中，有2304个为重点个案，其中为辍学、行为偏差等重点个案提供的服务，结案率高达到80%。

展望未来十年，启创将持续为广州市青少年发展献计出力。

（作者单位：广州市启创社会工作服务中心）