新形势下提升开放型经济水平的“三外联动”策略研究

黄福蓉

摘要：开放型经济是一种全方位、宽领域、深层次开放的经济形态，是一种内外联动、互利共赢、多元平衡、安全高效的经济体系。在当前一方面经济全球化深入发展;另一方面贸易保护主义抬头的形势下，实施好大开放战略，发展好开放型经济已成为我们国家的战略选择。近年来，浙江省绍兴市积极应对国际国内复杂多变的发展形势，抢抓机遇，迎难而上，坚持对外开放不动摇，着力提升对外贸易和经济合作的竞争力，全市对外贸易、利用外资和外经合作实现新突破，加快推进了绍兴对外开放的步伐。

关键词：开放型经济 “三外联动”

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2019）03（a）-186-02

1 绍兴市提升开放型经济水平的成效

1.1 “三外”经济联动推进

对外贸易高位增长，2017年全市进出口、出口和进口总量均居全省第三位。利用外资跃上台阶，全年新增合同外资23 65亿美元，增长9.3%;实际利用外资首次超10亿美元，增长13.7%，完成预期目标的111%。外经合作发展加速，境外企韭中方投资额1.78亿美元，超过历年总和，增长184.8%，完成预期目标的285%。完成对外工程承包劳务营业额3 36亿美元，增长41.5%，完成预期目标的l2g%。

1.2 外贸结构进一步优化

机电、高新技术产品规模扩大，增势强劲。2017年，全市机电和高新技术产品累计出口28亿美元，增长57.8%，高于全市出口平均增幅26.3個百分点。规模出口企业增多。全市有出口实绩企业4440家，比上年增加863家，其中出口超1000万美元企业达到301家，比上年增加56家;出口超5000万美元企业24家，比上年增加9家;出口超亿美元企业9家，比上年增加3家。品牌带动成效初现。全市获得商务部、省、市出口名牌企业累计出口36.7亿美元，增长41.3%，占全市出口比重的26.6%，增幅高于全市平均增幅9.8个百分点。

1.3 利用外资集约度提升

从产业集约度上看，服装、机械、电子及通讯三大产业吸引外资比重提升，三大产业实际利用外资占全部制造业的38 6%。从项目集约度上看，新批项目平均规模1170万美元，比上年增加279万美元;新增总投资超千万美元的大项目159只，比上年增加33只。新批独资项目233家，合同外资16.56亿美元，增长l0.4%，占全市总量70%;实到外资6.32亿美元，占全市总量的57.2%。从区域集约度上看，十二个重点开发区（工业区）新批外资项目180只，合同外资15.3亿美元，占全市总量64.5%;实到外资8.47亿美元，增长9.4%，占全市总量76.7%。

2 提升开放性经济水平面临的问题和挑战

当前，国际经济环境复杂多变，国内经济增速换挡回落，本市“走出去”和“引进来”都面临很大挑战。谈“走出去”战略意义的多，具体设计实施步骤、战略阶段、政策措施的少，政府担心“走出去”会导致产业空心化、税收流失，企业担心“走出去”发展要求高、难度大。“引进来”层面，在主动出击招商、积极寻求合作方面，尚需进一步加强。而外需不足、贸易保护主义抬头、美国对中国发动贸易战等都给对外贸易带来巨大不利影响。

与此同时，开放型经济仍存在一些结构性矛盾与问题，表现在以下几个方面。

一是“走出去”层次仍然不高。绍兴市“走出去”规模优势仍不突出，企业“走出去”投资兴业较为谨慎，大部分“走出去”企业仍以贸易销售和初级制造为主，科技含量不高，走出去市场不够广泛，投资合作方式有待创新，对外工程承包有待拓展，跨国经营管理、技术人才团队建设和复合型人才培养都亟待加强。

二是外贸竞争新优势尚未建立。绍兴市外贸发展方式仍以粗放型为主，自主品牌出口比重不高，企业研发创新能力不足，转型升级还处于起步阶段;随着生产要素成本持续攀升，低附加值出口模式难以为继，新材料、新能源以及信息文化等新兴优势产业出口尚未成熟，“一带一路”新兴市场开拓刚刚起步，跨境电子商务及外贸综合服务平台等新的贸易方式和服务模式尚在探索和尝试阶段。传统竞争优势明显削弱，新的竞争优势尚未形成，亟待加快培育外贸竞争新优势。

三是利用外资质效还需提升。带动性强、附加值高、辐射能力强的大好项目依然缺乏，近年来实到外资中股东外债比重较高，新落户大项目有所减少，新批项目中一、三产业比重仍然偏低，近几年农业外资项目引进少，三产利用外资领域不够宽，大多局限在开办贸易公司，总量也不大。

3 提升开放型经济水平的对策和建议

3.1 固基础调结构，培育外贸竞争新优势

（l）招引培育“两手抓”，不断壮大外贸主体。一是招引外贸企业。加大招商选资和培育外贸主体的结合度，优先引进一批拥有自主品牌、有出口优势产品的外贸企业;着力引进一批有经验、层次高的外贸服务企业，为中小微企业提供外贸服务。二是壮大进出口队伍。“抓大扶优”，鼓励现有大中企业、上市公司通过股改、兼并、重组、联合等方式实现扩张，以资产或品牌为合力点，扩大自主品牌出口渠道及规模;同时，积极培植创新、创业型中小微企业，鼓励中小微企业做专、做精、做优，由“小而散”向“专而精”转型，实现差别化、专业化发展。三是利用“浙江一达通”外贸综合服务平台为外贸小微企业提供通关、物流、外汇、退税、金融等环节服务，推进“浙江一达通”为绍兴小微企业提供专业化服务，带动绍兴小微企业进一步发挥出口潜能。

（2）巩固传统优势，加快培育竞争新优势。一是巩固外贸传统优势。绍兴市高端制造业占外贸整体比重远小于劳动密集型产业，而高端制造竞争优势短期内难以形成。因此，作为绍兴市比较优势，劳动密集型产业仍是将来一段时期内需要发展培育的优势产业，只有巩固了这部分产业才能为进一步提升产品质量效益打好基础。二是提升研发创新能力。不断改善企业技术研发与设计创新的外部环境，鼓励企业设立研发中心，加大对企业设计研发投入的财政补贴，推动银行为具备一定资质和信用等级的企业提供创新贷款等。引导企业自主创新与技术引进相结合，在技术运用、产品设计等方面引进国际先进理念和设计方法。三是增强国际话语权。鼓励龙头企业开展相关产业技术标准国际认证，参与国际标准制定，提升产业、企业各类标准与国际技术标准的对接，增强绍兴市主导产业在国际价值链及产业链中的主动权和话语权。

（3）加大参展力度，千方百计开拓市场。一是把“拓市场、抓订单”作为稳定外贸增长的首要工作。组织指导企业深耕传统市场、拓展新兴市场，加快市场多元化发展步伐，继续发挥好展会这一拓市场最主要、最有效、最直接的方式，坚持“能展尽展、全力促展”和抱团参展。推荐和组织展会目录指导企业参展。努力做到积极开拓“一带一路”沿线，稳住美欧市场份额，大力开拓东盟、南美、非洲、中亚等新兴市场。二是引导和鼓励企业“走出去”拓市场，通过在境外构建营销网络，深入开拓国际市场，推动产品出口。三是引导和鼓励有条件的企业与第三方跨境电子商务服务平台通过代运营或联合运营+海外仓模式开展跨境电子网络拓市场。

3.2 挖潜力聚合力，开创利用外资新局面

（l）主动谋划，积极招商引外资。一是抓好带动全局的大项目。要突破现有的发展水平，进一步提高经济运行质量，关键是要招引一批带动全局的大、好外资项目，协助投资方选定合适的绍兴合作企业，使项目尽快落户。二是继续走专业化招商的路子。关键是要尽快培养、选拔一批懂得经济、了解市场、会谈项目的优秀人才，组建一支专业化招商队伍，集中人力、物力、财力，大胆引入市场机制和企业化管理模式，创造性地走出一条由全民招商向以专业招商为重点转变的新路。三是继续做好招商项目信息工作。进一步完善、整合招商项目信息和招商资源，建立招商项目信息共享和招商资源对接合作机制，减少招商信息搁置和流失，努力形成有利于重大项目引进的长效机制。做好在谈项目信息整理、筛选、对接跟踪工作，积极推进项目进展，促成项目及时落地。

（2）挖掘潜力，创新方式引外资。一是以技术促合资。要加强技术与资金的对接，努力挖掘海外先进技术对绍兴市产业发展的有意作用，鼓励海外技术作价出资。二是以股权换外资。2015年，绍兴市浙江上风实业股份有限公司引入香港ZGHK公司，成为上风的战略投资者，ZGHK以人民币9.84元/股的价格获得上风实业lO.99%的股份，投入总额4.77亿元人民币，约7600万美元。上风的实例启示我们，要鼓励企业“以民引外”“以企引企”，重点挖掘上市企业，优质企业，通过股权收购、增资并购等方式引进外资，嫁接和提升现有产业。三是鼓励企业增资扩股。对盈利较好、有新的投资意向的外商投资企业，要引导其做好增资工作，通过债权转股权、利润增资、股权清算再投资所得等方式增加投资，提升外資利用水平。

（3）增强合力，助推项目早落户。一是政企联动，提升开放型经济服务水平。各职能部门应树立大局意识，健全投资项目的联系制度，齐心协力推进项目建设。特别是商务、发改、经信等经济牵头部门要各司其职，加强沟通、衔接和联动，深化各部门领导联企制度，健全落实走访企业、联系项目、协调解难工作机制，形成强大合力。二是区域协调，增强招商的总体竞争力。绍兴市各县（市区）地域、资源、人口、基础等诸多方面不尽相同，都有各自的区位特点、产业特色和人文环境。从这一客观实际出发，要大力开展协调招商，其实质就是特色招商，突出特色产业，做强支柱产业，科学策划新兴产业。在搞好统筹规划的前提下，深入研究项目摆放的互补性，整合和优化利用招商资源和力量，突出各自特色，避免项目趋同化，体现产业差异化，进而提升总体经济竞争力和对外吸引力。

3.3 强化“三外”互联互动，推动开放型经济协调发展

（1）以对外经济技术合作为纽带，增加外贸出口总量，提高利用外资水平。支持有条件、有实力的企业走出去开展对外投资和承包工程、建立境外营销网络，带动绍兴市产品、设备、原材料等出口;发挥相关企业的境外工厂作用，充分利用境外市场、先进技术和研发能力，促进市内传统产业结构调整、优化和升级。依托绍兴市国家级、省级经济技术开发区产业优势，主推中外园区合作，通过境外公司的宣传和促进，吸引外商来我市投资兴办外贸出口生产型企业，进一步拓宽绍兴市利用外资渠道，提升外贸和外资水平。

（2）以对外贸易为引领，扩大利用外资规模，促进外经发展。依托进出口企业信息、渠道和客商等资源优势，积极开展“以贸招商”。事实证明，从长期贸易关系发展起来的合作伙伴是较为可靠的，绍兴市不少合资企业的外方投资者就是从外贸关系发展起来的。我们要充分利用贸易交往的有利条件，发掘一批有意在虞投资的境外贸易商，吸引一批贸易关系企业来绍兴投资创业，通过共同投资合作，将外方的市场优势和中方的产能优势结合起来，互取所长，互赢发展。同时，鼓励绍兴市产品质量优、技术含量高的外贸企业通过新建、扩建、联营、并购、租赁等方式，引进一批有实力、有技术的外资企业带动外贸企业设备更新、产品升级;鼓励龙头骨干外贸企业建立境外营销网络，转移产能过剩产业，带动产品、项目走出去。

（3）以利用外资为突破，夯实外贸基础，带动外经发展。积极合理有效的利用外资，是实施开放带动主战略的重要组成部分。鼓励外资更多投向高新技术产业、现代服务业、节能环保产业，壮大产业基础，提升产业层级，增加产品竞争力，提高进出口规模和质效，为市内企业、产品“走出去”松绑。

参考文献

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