连云公安分局派出所“放管服”改革探索

纪小尘

连云区是江苏省连云港市三个主城区之一，是这座“一带一路”交汇点城市对外开放的先导区与前哨站。全区辖8个街道、1个乡和1个经济开发区，总面积836平方公里，总人口约18万人。这里，临港大型企业密布，逐步形成以旅游业、工业两大成熟产业体系为支撑的独特发展格局。

为认真贯彻落实国家深化“放管服”改革的各项部署要求和连云港市公安局服务“高质发展、后发先至”便民惠企十项措施，连云公安分局结合全区发展实际和辖区人文特点，以直接面向群众的派出所为主阵地，在行政服务工作中坚持创新创优、精准实效、走在前列。

“不打烊服务”满足上班族需求

墟沟街道是连云区的商业、文化中心，实有人口7.13万人，约占全区总人口的40%，大部分系工作、生活、居住在此的“上班族”群体。针对工作日期间群众难以办理户政业务的实际，墟沟派出所从错时、延时角度出发，最大限度扩展服务时间“经度”，提升覆盖服务质效“纬度”。一方面，推行“0+1”工作模式。合理调配2名民警、4名辅警到户政大厅，采用两班制运转，按照工作日上午早上班半小时、下午晚下班半小时、中午不休息和礼拜六正常上班的要求，开展身份证、居住证、户口办理及档案资料查询业务。同时，制定“一次性告知办理、一窗式高效受理、一站式温馨服务”标准，拓展上门服务、“绿色通道”等服务方式。派出所日均接待群众110余人次，受理办结各类事项60余件，同比以往分别提升37.5%和50%。2018年，户政窗口投诉数量较2017年下降约20%。

另一方面，试点身份证自助申领机制。为缓解“高峰期”窗口民警的负担压力，分流户政受理业务量，缩减办事群众等待时间，派出所先后投入近22万元，与合作公司成功研发居民身份证自助申领系统，并在全市率先试点运行。该系统前置自助终端设备，集身份证自助办理申请、自助缴费、业务审核等多功能为一体，业务范围包括丢失补领、期满换发、证件损坏等，操作简便易学，全部流程只有拍照、按需申领两个步骤，平均办理用时仅需3分钟，真正实现24小时“不打烊”式办证服务。

“容缺受理”减少群众跑腿次数

陶庵街道辖区地处山脚，居民多住在山上，同时伴随近年来社会经济发展，部分当地居民因拆迁等原因迁离较多，人户分离情况较为突出，若从市区或外地赶来办理业务时出现所带材料不齐全的情况，还需来回往返补齐材料，仅市中心来回1次坐车需近3小时，既耽误事情又路途劳累，特别是腿脚不便的老人更是费时费力。基于此情况，陶庵派出所创新推行户政审批“容缺受理”机制，即按照“边补齐材料、边受理审核”原则，在必要的申报材料齐全、有效、合法的基础上，其他条件或部分辅助材料存在瑕疵、缺漏的，工作人员告知办事群众所需补齐材料后，可以先行受理，进入材料审核程序，待申请人将材料补齐后当场审批或上报，避免群众多跑腿，提高工作效率。自2018年该机制试运行以来，派出所非当场办结业务“容缺受理”率达75%。

“和谐警企”创造良好营商环境

连云区拥有大、中型企业200余家，其中江苏核电有限公司规模最大，是全市乃至全省重点企业单位。因为核电的敏感性、特殊性，各种风险矛盾来得快、来得早，维稳压力和安全监管责任重大。对此，宿城派出所充分提高政治站位，将服务核电公司和谐发展作为维护辖区政治安全稳定的大事去抓，努力实现“小方法”下的“大平安”。

“三张网”营造和谐稳定的企业发展环境。织密情报预警“信息网”：宿城派出所与宿城街道实行“捆绑作业”，对可能引发群体性事件的苗头隐患全面掌握，及时开展预警评估，适时采取措施进行化解、稳控工作，妥善处置了核电下属公司南京浩天员工讨薪（事）件、村民索要核电公司“炮震补偿费”堵门事件等案事件。织密民企沟通“连心网”：针对辖区群众对核电知识缺乏了解、谈“核”色变，容易产生谣言并引发心理恐慌等问题，积极协助核电公司整理印制关于核电安全知识的宣传单，在辖区全面张贴、发放;同时，积极充当群众与企业沟通的桥梁纽带，协调核电公司帮助周边村民培训劳动技能，解决再就业问题。期间，共有100多名辖区无业人员通过培训，在核电各下属公司从事水电、搬运、修建等工作。织密专群结合“防护网”：依托派出所勤务指挥室，在核电公司重点部位安装30处公安标清监控和3处高清摄像头，并融交通治安视频监控和重点企事业单位、行业场所视频监控于一体，服务侦查破案，不断提升打处水平;创新“5+1联防”机制（高庄村、东崖屋村、宝山村、留云岭村、大竹园村+夏庄居委会），实现警民携手巡防，合力压降案件，形成齐抓共管、联防联治的良好格局。

“三道关”营造安全有序的生产经营环境。守好安全监管关：组织民警对核电公司下属2家危险品企业、5家治安保卫重点单位、13家消防安全重点单位常态开展安全生产大排查、大整治行动，对问题隐患“定点清零”，通过“回头看”等方式落实全部问题限期整改到位。守好教育培训关：主动与核电公司保卫部门对接，采用“请进来、走出去”方式，组织内部安全保卫教育培训，邀请企业员工来所观摩突发事件应急演练，并安排民警深入企业开展“安全大讲堂”活动，加强企业员工反恐防暴、消防安全、生产安全等方面能力水平。守好秩序维护关：“零容忍”涉企违法犯罪活动，坚持“打早打小、从重从快”的工作原则，对涉企案件“早发现、快查处”，重点整治敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事、非法投标、盗窃生产设备等侵企、扰企违法犯罪突出问题，利用网侦、技侦、图侦等专业手段，破获一批现行案件。

“三件事”营造暖心高效的服务便企环境。宿城辖区流动人口约为2.3万人，为常住人口的5倍，多为核电企业及其下属公司的外来务工人员。针对辖区暂住人员服务管理面广、量大的特点，宿城派出所立足抓好防范宣传、户政办理、社区网格化管理“三件实事”，全力做好公安“惠企便民”工作。

2018年以来，宿城派出所与核电公司建立企业微信群35个，发布涉企动态预警120多条，受理企业咨询200多次，发布安全防范100多条，在线解答务工人员疑问600余次。对核电下属公司及承包商企业反映的事项，特别是网上反映的问题、意见和建议，及时推送、跟踪督办和回复，保障落地落实。组织民警、辅警对辖区出租屋、群租房、企业宿舍开展摸底登记工作，集中為外地员工办理200余项二代身份证业务、300余项居住证业务，并提供片区巡回、上门办证、预约办理等便民服务举措，出具各类证明1300余件。根据员工集体住宿特点，以社区民警、社区辅警、正义联盟志愿者为基点，以“亲”字为上，把“下社区”变为“驻社区”，用“零距离为民服务”的工作模式，加强社区网格化巡查管理，提高社区群众见警率，助推和谐警民、警企关系提档升级。

“旅游警察”打造亮丽城市名片

国家4A级连岛风景区是江苏省唯一的4A级以上海滨旅游景区，2018年累计接待游客500余万人，拉动当地经济增收超60亿元。全域旅游创建成果日渐彰显的背后，是连岛派出所始终坚持对旅游市场规范有序的常态治理。

以打擊为主，重拳出击涉旅违法犯罪。厉行“以打开路”理念，重点围绕“黄牛拉客、宰客”等旅客反映强烈的治安问题，合理划分片区，采取定点值守、动态巡查、便衣暗查等方式，始终保持严打高压态势。期间，共行政拘留寻衅滋事行为人2人，行政处罚殴打他人行为人1人，当场处罚扰乱单位秩序行为人73人，训诫警告230余人次，查处各类机动车违法行为1692起，暂扣非法喊客揽客的机动车25辆，暂扣载客三轮电瓶车2辆，驱逐喊客揽客“黄牛”195人，真正立好了“连岛”规矩。

以管防为本，持续打牢旅游秩序根基。强化巡逻防控：针对旅游旺季学生游、团体游、自驾游等车流、人流激增带来了治安问题易发、多发实际，建立派出所、“正义联盟”等群防群治力量合成巡防体系，日均投入巡防力量20余名，深入警情多发部位，全面提升见警率、管事率、控制力。强化协同共治：由景区管委会召集相关职能部门，成立公安、工商、文化、卫生联合执法组，并分成若干小组针对重点时段、重点部位开展巡查监管，累计检查旅馆、餐饮、商场、洗浴等场所行业1300余家次，发现各类安全隐患625处，行政处罚100余家单位，并逐一落实整改到位。强化纠纷调处：实行联勤联动，促发景区管委会牵头成立“矛盾纠纷调解室”，派出所与政府综治办、司法所、旅游部门、景区各出1名工作人员，建立“1+N”联动调解机制，安排专职人员常驻办公，妥善处置发生在景点的旅游纠纷。2018年以来，共调处旅游纠纷5000余起，满意率达100%。

以服务为宗旨，悉心构筑警民温馨真情。以打造“最具特色的山海警务”为目标，积极融入全区旅游建设大局。推广“连云e住”微信公众平台，审核无证入住旅客2500余人次，日均帮助16名未带身份证旅客安全入住辖区宾馆、旅社、民宿，受到广大旅馆业从业人员和外地旅客的普遍欢迎。建强“旅游警察中队”，切实履行“报警、防范、咨询、救助、服务”等5项职能，并依托景区电子屏、广播站、小喇叭及时发布导游信息、购票资讯、就餐住宿等方便游客的实用资讯。在客流高峰时，民警协助景区管理工作人员，充当义务解说员、引路员，向游客讲解景区旅游基本情况和安全防范常识，同时发放雨伞、雨衣等“便民七小件”，以备游客不时之需。针对大多数游客时间有限、行程安排紧、来得急走得快的特点，要求无论是案件、纠纷还是求助，都必须在最短的时间内，辨明是非，尽力解决，给当事人一个满意的结果。期间，执勤民警共服务、帮助外地游客30余万人次，得到群众广泛赞誉。相关好警好事被《现代快报》《中国江苏网》《连云港日报》等主流媒体报道，收获大量网友点赞，集中展示了旅游城市公安机关热情、高效的良好服务形象。

在当前国家深化“放管服”改革和各级公安机关依法保障和服务民营企业健康发展的大背景下，连云公安分局各派出所将继续固化经验，深挖潜能，将行政服务效能发挥到极限、释放至“最后一米”，真正让群众便捷满意、为企业保驾护航。