矛盾不上交，千村不发案

彭瑜

西畴县位于云南省文山州东南部，国土面积1506平方公里，是典型的石漠化山区，曾经被联合国教科文卫专家称之为“基本失去了人类生存条件的地方”，属国家级深度贫困县。近年来，西畴县公安局立足区位特点和县情实际，准确把握维稳动向和治安形势，坚持发展“枫桥经验”，创新做实“五大工程”，整合三支力量，创新“四诊疗法”，推行五级联防，创造了“矛盾不上交、千村不发案”的“西畴新现象”，成为了“枫桥经验”在文山边疆民族地区传承实践的成功典范，闯出了一条基层社会治理的新路子。我们的主要做法是：

实施新“五小警务”，巧借民力夯实公安工作根基

西畴县万人警力比仅为万分之七点三七，远远低于全省、全州平均水平。面对警力紧张的实际，西畴县公安局坚持依靠和发动群众，创新思路，巧借民力，在全县大力实施“办小事、破小案、化小矛盾、息小信访、送小温暖”新“五小警务”，建立完善全方位服务群众机制、常态化警民沟通机制、多元化矛盾调处机制，进一步深厚与人民群众的感情基础，使公安工作获得更广泛的群众基础和力量源泉，同时涌现出“2017年度云南十大法治新闻人物”特别奖、被群众称为“最贴心的派出所长”骆瑞峰等一批亲民爱民模范。

在认真总结“西畴现象”形成原因，科学研判社会治安形势变化基础上，西畴县公安局党委提出了“防为主、防为上”工作思路，大力推动重心下移、警务前移，强化基础工作，夯实稳定根基，走出了“打不胜打、防不胜防”的怪圈。以“更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案”为目标，坚持警力跟着警情走、警务围着民意转，加强研判，科学布警，强化主业，打防结合，深入开展专项打击和区域整治，有效净化社会治安，连续14年实现命案全破。

创新推出“四诊疗法”，确保矛盾不上交

针对社会转型时期矛盾纠纷不断增多的实际，西畴县坚持源头治理、依法治理、系统治理，建立健全了村小组、村（社区）、乡（镇）、县四级矛盾纠纷调处体系，完善了“集中排查与专项排查、专业排查与群众自查”工作机制，滚动开展矛盾纠纷“大排查、大调解”，对排查出的矛盾纠纷实行“挂图作战”，明确化解责任单位、领导、时限，实施“派单制”。积极探索社会矛盾化解新路子，依托综治专干、司法调解员和“五老”，创新推出 “四诊疗法”机制，即“坐班门诊”（驻村民警深入辖区走访、收集掌握情况，在警务室坐班接受群众反映问题并组织调解）、“进村出诊”（驻村民警会同村干部、“五老”进村调解）、“集体会诊”（派出所会同综治、司法、村组集中进行调解）、“上门复诊”（驻村民警定期上门回访），做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。10年来，西畴县共排查发现矛盾纠纷24926起，其中20688起解决在村内，占83%;有3864起解决在县内，占17%;全县有1583个村寨连续10年无“民转刑”案件、无群体上访纠纷、无上交县级处理的纠纷。

推广“五级联防“模式，实现千村不发案

近年来，西畴县公安局在长期的基层社会治理工作中，探索出了一套“群众自管自助、邻里互管互助、集体群管群助和公安机关专管专助”的群防群治工作体系。如法斗派出所创新推出“联户联防、联户轮值、看楼护院、邻里守望”等群防模式，“人人为我站岗、我为人人放哨”成为普遍共识。在全县农村大力推行了“123”巡防机制，即零星小村寨的定位巡逻，两个相邻村寨的交叉巡逻，3个相邻村寨为一片，3家为一组，3人为一班的守望巡逻。

县局通过广泛宣传发动，建立了“群众——治安联防队——村民小组——村委会——派出所”的五级联防机制。派出所对社会巡防力量进行定期培训，并配发服装和装备，指导做好群防群治工作。整合派出所警力，建立“中心派出所支撑、周边派出所联动”警务协作机制，实现警力统一指挥调配、装备共用、信息资源共享、案件协作共办。

实施“五分钱工程”，即村民每人每天出5分钱，一年共18元，加上縣财政补贴，以村组为单位，聘请建档立卡户当保洁员，同时公安机关将其物建为信息员，充分发挥其人熟、地熟、村情熟的优势，及时收集信息上报驻村民警。全县各派出所根据信息员上报情况的价值给予相应的积分（工分），信息员可凭积分到幸福超市兑换物品，稳定了公安机关农村信息员队伍。

我们坚持“因地制宜、务实管用”的原则，推动视频监控向广大农村延伸。由县公安局出资，在各乡（镇）主干道、重点区域安装视频监控探头175个。同时，针对西畴县财力不足和视频监控覆盖率不够的实际，县局不等不靠，提出了政法委、公安局、乡（镇）、电信公司、群众共同出资、共同建设、共同管理、共享成果的“五位一体”建设思路，由政府出资建设后端云平台及前端摄像机，为主要街道、重点单位、要害部门、人员密集场所周边的商铺免费安装无线视频监控系统，为各企事业单位、行业场所建成4G“双模”对讲机指挥调度平台，实现了“一键报警”、应急处置、保安人员在岗检查等多项功能，全县立体化社会治安防控体系基本建成。

拓展宣传阵地载体，大力营造良好的法治氛围

全县先后建成预防青少年犯罪教育基地2个，毒品预防教育示范学校24所，在72个村（社区）建设法治宣传教育基地、法治文化广场、农村毒品预防教育点，在每个村（居）委会均设立了一名以上的禁毒宣传员，组织发动禁毒志愿者1600余人，连续14年被评为“云南省无毒县”。西洒派出所依托村（社区）警务室和驻村民警，普遍建立了警干联系微信群、警民联系微信群、干民联系微信群等3类微信群，及时发布安全防范、案件预警等内容，调动人民群众广泛关注参与群防群治工作。目前。在缉枪治爆工作中，董马、法斗、鸡街派出所有针对性地推出了“交一支枪奖励一桶油”“交一支枪奖励一袋米”“交一支枪奖励50元人民币”等有效措施，三年来共收缴2512支各类枪支及一大批危爆物品，有效消除了枪爆治安隐患，多年来未发生“打响、炸响”案件，其中通过宣传，群众主动上交的占98%以上。

（作者系云南省西畴县副县长、公安局局长）（通讯员 刘孝怀）