事业单位全面预算管理的问题及对策

赵云霞

摘 要：预算管理作为行政事业单位完成各种业务目标的主要方式，同时也是我国行政事业单位财务管控工作的基础。在行政事业单位加强预算管理是响应了政府的政策，也与保证社会经济的正常运转有密切关联。但从如今形成的预算管理现状看，有很多问题在影响着行政事业单位的预算和执行管控成果。对此本文从我国行政事业单位在全面预算管理上存有的问题加以剖析，有针对性的提出了相应改良这类问题的方法，确保我国行政事业单位的顺利发展。

关键词：行政事业单位 全面预算管理 问题 改进方法

一、加快行政事业单位预算管理的重要性

（一）财政资源优化分配要求

财政资源有着独特的运行模式，使用费、税、利、债等不同形式取之于民，再依靠市场二次分配，又通过对资源的合理配置来服务人民。基本上解决了按时间按数量完成行政事务的税费缴纳，推动了财务管控在资源利用过程中的倾斜现象。

（二）纪律的要求变得严格

增强行政事业单位的财务管理力度，能够减少各种事务中发生财务危机的风险，也是可避免各种腐败问题的有效方案。利用加大预算管理的方法来限制事业单位各层管理人员对财务管理的干预，便可以制止腐败现象的发生。

（三）调整经济政策

最近几年，新政策引领着本国经济向着更加平稳、持续的方向进展，而不去刻意只追求经济发展速度。事业单位的财务管控发展的优劣直接对国民经济的健康发展有严重影响。所以做好行政事业单位的财务管控问题，便是对新时期经济政策最好的响应。

二、行政事业单位预算管理中面临的问题

（一）未对预算过程进行管理

在行政事业单位中成立专门的预算管理委员会，但预算管理委员并未做好事业单位人员的日常管理，只是在履行执行领导下达的指令，或是把职权予以单位领导[1]。比如：一些事业单位的预算管控部门的工作是參与单位预算编制和考核工作，对过程中的控制环节程度很低，没有在预算管理整个过程中起到监督作用，这对实现预算十分不利。

（二）预算管理意识薄弱

当今部分行政事业单位中预算管理工作人员在观念上有很大偏差，管理意识不强。比如：某科研单位，虽进行了此项工作，且推行了全面预算管理已经有一段时间，但依旧没有形成有效的全面预算管理体系。其管理水平虽在不断提升但成效不够显著，尤其在某些方面的预算管控还是流于表面。究其原因是因为单位管理层不够重视此项工作，中层领导和底层工作者对其认识不够。当前在这样的体制下，以官僚化组织为主的事业单位中，领导对这项工作的重视程度起到了十分关键的作用，如果高层不重视将必然导致中层管理人员和基层工作者总体上对预算管理的认识存在一定的偏差，况且有大部分人以为预算管理是财务部门应该担负的职能，只是在年初下达指标，年末考核的一个过程完全忽视了对预算过程的管理和控制。

（三）预算目标存有问题

在实际的预算工作中，大多事业单位的预算管控包括了财务、资金、业务预算多个内容，因各种预算间缺少关联和管理主线，导致不同内容预算管理目标十分分散，与主要战略目标间存有很大的间隙，这限制了事业单位的持续发展和目标的实现。

（四）缺少预算管理人才

我国大多数行政事业单位的预算管理人员较为匮乏，很多预算工作只好交由财务人员完成，没有专门的全职预算岗位。例如：一事业单位经常是由两位财务人员负责预算工作，别的兼职预算管理人员分布在不同科室与部门之间，其主要的工作重点在其他岗位中，预算工作不受重视。此外，事业单位对预算管理工作人员的培训欠缺连贯性。如：某单位只在2018年开展了一次大范围的预算培训工作，在2019年因单位岗位有了新的调整，就再也没有进行预算管理有关培训工作，没有把此项工作当做是常态化工作进行延续[2]。

三、行政事业单位全面预算管理问题的解决措施

（一）转变观念，建立全体员工共同参与的管理理念

国家对行政事业单位在政策上有所庇护，而在市场经济竞争愈发激励的环境下，多数行政事业单位意识到了竞争以及自身预算工作中存在的缺陷。需要从上至下快速转换观念，适应时代变化和发展，把预算控制提升到战略管理的程度，从而保证全面预算管理的有序实行。比如：行政事业单位高层需舍弃原先的官僚作风和组织结构，让各层领导先从思想上认识到此工作的重要地位，意识到预算管控工作并不单是财务部门的职责，而是需要单位每位员工都参与的一种全员性的工作，充分发挥领导在预算管理中起到的带头作用，给其战略目标的实现打下坚实基础。

（二）建立行政事业单位监督考核制度

其一，增强对预算管控工作的监督力度。监督工作是行政部门财务预算管理工作的根本。其二，加强其他部门对事业单位这项工作的监督，倡导第三方机构作为监督者，以确保预算监督具备独立性和权威性。行政单位需定期对预算执行状况和预算安排加以对比，找出问题及时处理。把预算考核指标纳入内部绩效评议体系中，以方便考核部门和部门业绩考核能够结合。根据考核结果分析出预算管理中存在的问题，及时改正执行过程中的差错，并给出相应的经济建议。其三，应用奖罚机制来激励群众监督本单位的预算工作。具体的奖励才能激发人们对财务预算的监督积极性。使用适当的监督方法，采用科学、合理的监督方法，将真实完成情况和预算加以比较来考核各个单位的工作成果，进而有效的纠正和奖惩。对考评之后的监督控制环节，必须以各项硬性指标为依据，认真对预算执行进行考核与评议，反映出预算管理的真实状况，给全面预算管理制度的完善和严格的执行力提供各种信息，达到及时沟通有效激励及严厉控制的目的，使得单位全面预算管理工作形成良性循环。

（三）加大预算编制机制建设

应该给预算编制工作者留有充足的时间，方便检查出各类支出的可行性和可能性。因所涉及的部门多，时间跨度大，是一个系统工程，不能在短时间内完成大量的调查研究、预测、论证分析等目标，必须有充足的编制时间。为更好处理这个问题可提前启动预算编制，尽量延长编制期限，加大编制周期。另外行政事业单位有必要制定预算工作流程，明确编制、执行、调配、分析和考核等环节的控制要求，同时设好对应的记录与凭证，记录好工作各个环节的开展状况，确定预算工作全过程能够有效获得节制[3]。

（四）严格执行预算，加强管理

预算管理工作的实质是以经济活动都会围绕着事业单位目标的实现展开进行，在执行中将经营策略落实、加强管理。一旦确定了预算，事业单位各个部门需要在各个生产筹划活动和有关项目活动中，严格执行，落实围绕预算进行的各种经济项目。具体先要将各部门的职责有效落实，根据预算需要，定期编制滚动预算，分析每月此项目工作的执行情况。另外，依据预算方案跟踪实施预算控制管理，将工作重点放在资金管理和成本控制两大方面。执行相关制度，采用计算机技术来完成预算管理，将设置指标、执行、考核等环节都利用计算机来完成。

（五）加大培训人才队伍构建，全方位提供预算人员的专业素质

在行政单位树立了全新的预算管理理念后，以战略为导向的全方位预算管理变得更为专业和广泛，这时行政事业的预算管控人员需要拥有很高的专业知识和管理知识，全面培养预算管控人才。比如：事业单位要重点培养有双重专业背景的全职预算管理人才。将培训机制当做是常态化的工作确立下来。在加大基层处室、管理职能部门、管理知识的同时，加大预算管理人员的职业道德和整体素养的培育。

四、结束语

综上所述，全面预算管理工作的进行是围绕着战略目标设计而开展出的一种系统分析的过程。行政事业单位想要彻底解决预算管理模式中的各种不足，应该提升公司全体员工的预算管理意识，使用科学的方法编制预算并将各类制度进行完善，保证全面预算在优化整合资源，提升管控水平，让行政事业单位在变化不定的市场经济中得到更好的发展机会。

参考文献：

[1][薛丽.行政事业单位全面预算管理要点之研究[J].中国集体经济，2019，591（07）：68-69.

[2]张海霞.行政事业单位预算管理常见问题分析[J].时代经贸，2019，466（05）：74-75.

[3]靳现芝.关于行政事业单位预算管理的思考[J].中国市场，2019，1001（10）：95-96.