“一带一路”倡议对全球治理的完善与补充

谢来辉

“一带一路”倡议是承载人类命运共同体理念的具体实践，是中国在新时期参与全球治理的重要平台。2015年3月，国务院授权发布的白皮书就明确提出，“一带一路”同时还肩负着“积极探索全球治理新模式”的使命。在2018年8月27日推进“一带一路”建设工作五周年座谈会上，习近平主席强调：共建“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路和新方案。

中国和沿线国家成为全球治理的积极主体

自第二次世界大战结束以后，发达工业化国家一直主导着重要的同际组织，并对世界经济具有举足轻重的影响力。在这种背景下，发展中国家倡导建立国际政治经济新秩序的呼声一直没有得到积极回应，全球治理的资源和话语权始终被西方国家所掌控。2008年国际金融危机之后，新自由主义发展模式走到尽头，世界经济进入重要的转型阶段，全球治理成为国际社会的重要议题。在国际金融危机爆发于发达工业化国家的背景下，“一带一路”对于纠正全球发展失衡和改善全球经济治理具有重要的意义。

中國已经明确定位自身要作为全球发展的贡献者，“一带一路”是中国体现大国责任担当和推动解决全球发展问题的重要载体。中国承诺作为全球发展的贡献者，将为全球发展注入新动力。

长期以来，西方发达国家都是国际资本和发展援助的主要来源，在很大程度上主导了第三世界国家的外部发展环境。而中国在2001年加入WTO之后，进出口规模迅速攀升，成为全球180多个国家的重要贸易伙伴。2010年以后，中国的发展援助贷款超过了世界银行的贷款总额。2017年6月，联合国贸易和发展会议发布的《2017年世界投资报告》显示，2016年，中国对外投资飙升44%，达到18 30亿美元，首次成为全球第二大对外投资围。

在中国经济崛起的背景下，“一带一路”有利于世界经济摆脱过分依赖少数西方发达国家的局面。希腊前总理乔治·帕潘德里欧曾在接受采访时公开表达对“一带一路”倡议的感激之情。他回忆说：“在我们面临金融危机的情况下，在欧盟面临更广泛的挑战之时，中国帮助了我们……中国是少数几个购买我们同债的国家之一。这是一种重要的信任投票。接着，中国开始投资比雷埃夫斯港，现在该港已经成为新的‘海上丝绸之路’的主要组成部分。这些投资显示出了对我国能够克服危机的极大信任，很少有国家会这么做。”在非洲.据美国约翰·霍普金斯大学学者德博拉·布罗伊蒂加姆（Deborah Brautigam）的研究，白2000年以来，中国已经通过国有银行向非洲发放了约合1000亿美元的贷款，“这几乎赶上了世界银行的贷款量”。吉布提总统顾问亚丁·艾哈迈德·杜阿勒（AdenAhmed Doualeh）说：“没有基础设施，就不可能有贸易往来……欧洲国家不愿帮助非洲国家发展基础设施和经济，只有中国人愿意……这对中国有利，对非洲有利。”

“一带一路”尊重各国主权平等的合作新模式，弥补全球治理体系的缺陷

“一带一路”奉行“相互尊重、平等互利、合作共赢”的新型国际关系理念，遵循“共商、共建、共享”的全球治理新理念。中国倡导的这些基本规范有利于捍卫主权原则和形成更加稳定和平的国际关系，得到了联合国和大多数沿线同家的支持和欢迎。自2013年以来，中国与沿线圈家在“一带一路”框架下积极建立了各个领域的诸多合作机制。这些机制主要以政府间的合作为主，既有正式的多边国际制度，也有非正式的规范和规则。其巾的一个突出特点就是中国并不在其中寻求主导权，而是遵循“和甲合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神。这些实践对于纠正原有全球治理体系的扭曲将发挥积极作用。

悉尼大学学者认为，中国倡导的国际秩序将会更加积极地捍卫领土完整和主权，从而形成更好的同际秩序。芬兰赫尔辛基大学的学者也指出，中国展现出截然不同的领导风格，其所倡导的国际秩序肯定自由贸易的价值，并且会因为强调国家间公平、认可国家主权和尊重文化和文明的多样性而更加公正。

“一带一路”不少沿线国家，特别是亚洲许多内陆国家参与全球化程度较低，基础设施较差，长期以来因为不能从全球化中受益.导致发展水平较低。曾有美国学者指出：美国军方参与反恐战争的人士越来越认识到，与全球化脱节的国家是最脆弱最容易爆发冲突的国家;相比于西方发动战争推动政权更替或者推广民主的方式，将这些国家纳入全球化进程中是解决全球安全问题的治本之策。如果获得区域一体化力量的支持，较落后的国家特别是所谓的“失败国家”可以有机会参与全球分工，最大限度地发挥其增长潜力，分享全球化的成果。在这个意义上蜕，“一带一路”推动共同繁荣发展，对于应对恐怖主义等各种全球性问题也许是更为根本性的解决方案。

“一带一路”探索全球环境治理的新模式

环境保护是“一带一路”建设的重要议题。相关的挑战更多源于沿线围家和地区经济发展任务繁重与生态环境先天脆弱之间的矛盾。仪依靠单个国家或地区的某一倡议与行动，均不足以应对“一带一路”建设所面临的跨国环境风险。这需要中国与沿线国家共同提升对环境治理议题的沟通，特别是大力帮助东道国提高治理能力，合作构建新型的环境治理体系。另外，西方发达国家的企业和社会组织在环境管理和技术方面具有一定的优势，如果能够积极参与“一带一路”建设，将会有助于加快形成全新的环境治理模式，对于全球环境转型具有重要意义。《华盛顿邮报》曾经在2018年7月发表文章提出，对于“一带一路”倡议，“西方采取的正确立场应该是加入中国的全球发展努力……有许多西方国家加入‘机构精简、廉洁和绿色’的亚投行的经验表明，如果西方是正在形成的新秩序的参与者而不是旁观者，就可以实施高标准”。美国《福布斯》双周刊网站2017年2月的文章也认为，西方发达国家的专业服务公司以及非政府组织，可以在“一带一路”的清洁能源与可持续发展项目中发挥自身优势，帮助解决良好管理和透明度的问题，并从中获益。

中国政府高度重视绿色“一带一路”的建设，提出要将其建设为“绿色之路”。习近平主席特别强调：“我同企业走出去既要重视投资利益，更要赢得好名声、好口碑，遵守驻在国法律，承担更多社会责任。”“要规范企业投资经营行为，合法合规经营，注意保护环境，履行社会责任，做共建‘一带一路’的形象大使。”在2015年3月发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件中，中国政府提出要建设绿色“一带一路”，并且专门发布了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》。2017年5月，环境保护部发布《“一带一路”生态环保合作规划》（以下简称《规划》），为中国当前和今后一段时期推进“一带一路”生态环保合作工作明确了“行动方案”。在2017年5月召开的“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席又提出“设立生态环保大数据服务平台，倡议建立‘一带一路’绿色发展国际联盟”。2018年11月，中英两国有关机构共同发布了《“一带一路”绿色投资原则》。该原则在现有的“责任投资倡议”的基础上，将低碳和可持续发展议题纳入“一带一路”倡议，以提升投资环境和社会风险管理水平，有利于推动“一带一路”投资的绿色化。

与欧美国家通过贸易协定推动输出环境标准的模式相比，“一带一路”更为推崇的似乎是“政策沟通”的方式。这种模式强调通过以政府间政策对话交流和能力建设来处理相应的问题，同时吸纳企业和社会组织的参与。这种模式更加重视东道围政府的核心作用，尊重其能动性。沿线发展中同家的治理能力对于“一带一路”建设具有至关重要的作用。目前，“一带一路”建设实践过程中已经涌现出许多环境治理的最佳实践和创新模式，值得深入总结。联合国秘书长古特雷斯2017年5月接受采访时表示：“一带一路”倡议为国际社会应对气候变化、粮食安全和水资源短缺等全球性挑战提供了新的机遇，为世界各旧加强国际合作解决全球问题作出了重要贡献。

“一带一路”以非西方的新理念、新规范推进全球反腐败治理

西方国家在过去数十年的历史经验基础上，建立了发展援助委员会以及巴黎俱乐部等机制，来处理对外援助和投资的信息共享和债务处理的相关问题。但是，西方国家也因此根据自身的价值观和政策偏好来影响对外援助和投资流向，并且因此对“一带一路”的投资和援助妄加指责。在未来更加完善的全球治理体系中，西方阳家由于优势地位不再，可能不得不越来越多地面对发展中国家的批评。

目前，中同和西方同家對于全球治理的内涵和定义仍然存在差异。中围有自己的发展模式和治理模式，对于全球治理、法治、公民社会等概念有自己的理解。这种差距可能会体现为话语权之争的不断扩大。不少海外中国问题专家都指出，中国对于国际政治有自己的理解，一直不愿意按照西方的人权标准行事，所以在援助和投资其他发展中国家时并没有遵照西方的标准，这并不奇怪。

中国近年来积极加强反腐败国际合作的重要议程，提出要把“一带一路”打造成为“廉洁之路”。2014年4月，亚洲太平洋经济合作组织（APEC）第26届部长级会议通过了《北京反腐败宣言》，成立APEC反腐执法合作网络。2016年9月，在G20杭州峰会上，中国推动通过了G20反腐败追逃追赃高级原则。习近平在2017年“一带一路”国际合作高层论坛开幕式演讲中首次指出，要加强国际反腐合作，让“一带一路”成为廉洁之路。2017年9月，厦门金砖国家领导人会晤就加强反腐败合作达成重要共识并写入《金砖国家领导人厦门宣言》。同年11月20日，中国一东盟领导人会议发表《中国一东盟全面加强反腐败有效合作联合声明》。2018年7月3日，在北京召开的“一带一路”法治合作国际论坛发表共同主席声明，将廉洁之路纳入其中。声明提出：“呼吁‘一带一路’参与方携手加强‘一带一路’廉洁建设，鼓励以《联合国反腐败公约》等国际公约和相关双边条约为基础开展反腐败合作，将‘一带一路’建成廉洁之路”;“支持‘一带一路’参与方深化司法执法领域合作”。

“一带一路”倡导的这种以《联合同反腐败公约》等国际公约和相关双边条约为基础的反腐败治理，重视提高中同和沿线各国的治理能力，加强企业自律和腐败风险防控，将为全球反腐败治理提供重要的新方法、新路径。2017年9月，在世界银行与中国监察部共同举办的加强国际合作共建廉洁之路研讨会上，世界银行副行长杜波伊斯表示，世界银行支持“一带一路”倡议，将在打击商业欺诈和贿赂、促进企业合规经营和构建廉洁营商环境方面，同中方及其他参与方分享经验。